近日，新疆生產(chǎn)建設兵團副秘書(shū)長(cháng)、新書(shū)《西部大開(kāi)發(fā)與新疆跨越式發(fā)展》作者劉以雷，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，前10年我國西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但也出現了很多新情況、新矛盾。所以新一輪西部大開(kāi)發(fā)必須將改革作為促進(jìn)發(fā)展的強大動(dòng)力，處理好六大關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現西部地區的跨越式發(fā)展。

　　實(shí)踐助研西部大開(kāi)發(fā)

　　記者：您寫(xiě)這本書(shū)的背景是什么？
　　劉以雷：中國實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略10年來(lái)，西部地區經(jīng)濟社會(huì )得到快速發(fā)展，但經(jīng)濟基礎尚顯薄弱，自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競爭力仍不強，在各地競相出現了很多新的情況和矛盾。2010年，西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議召開(kāi)并提出了新一輪西部大開(kāi)發(fā)的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。同年5月，中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì )，提出了一系列特殊支持政策，確定19個(gè)省市對口支援新疆和兵團，從國家戰略層面擴大新疆對內對外開(kāi)放�？梢哉f(shuō)，西部、新疆又將迎來(lái)一次大發(fā)展的歷史性機遇。
　　而目前研究新疆跨越式發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的書(shū)較少，所以我將近五六年自己對兵團和新疆改革與發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的思考和研究成果匯集起來(lái)出版，希望這本書(shū)能夠讓大家理性梳理西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗和問(wèn)題，為新一輪的西部大開(kāi)發(fā)提供借鑒。
　　作為一個(gè)“親自操刀者”，我對西部大開(kāi)發(fā)的感受更為直接，爭取將理論和實(shí)踐更好地結合起來(lái)，力求這本書(shū)對我國廣大西部地區特別是新疆和兵團的改革與發(fā)展的理論研究和實(shí)踐工作都能有指導意義。

　　改革促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展

　　記者：現在都在談?wù)摽缭绞桨l(fā)展，此書(shū)對跨越式發(fā)展的認識有什么不同之處？
　　劉以雷：在談及西部大開(kāi)發(fā)，談及新疆跨越式發(fā)展，大家都是講發(fā)展多，講改革少，實(shí)際上這時(shí)候恰恰需要加大改革力度。因為單純的經(jīng)濟發(fā)展并不能解決所有問(wèn)題，在經(jīng)濟基礎發(fā)展到一定程度的時(shí)候，必須改革完善上層建筑，這樣才能實(shí)現跨越式發(fā)展。
　　以新疆兵團為例，兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，承擔著(zhù)屯墾戍邊的歷史使命，是準軍事機制、高度計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，新時(shí)期要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，正確處理好屯墾和戍邊的關(guān)系，特殊管理體制和市場(chǎng)機制的關(guān)系，兵團和地方的關(guān)系，就必須改革兵團經(jīng)濟管理體制、國有資產(chǎn)管理體制和投融資體制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟新要求、兵團和地方一體化發(fā)展的新機制和新體制。
　　此外，在新疆要實(shí)現跨越式發(fā)展，還必須要重視政府機構和分配制度改革，這樣才能增強跨越式發(fā)展的內生動(dòng)力。
　　首先，跨越式的發(fā)展需要跨越式的政府機構，但新疆計劃經(jīng)濟色彩濃厚“等、靠、要”政策依賴(lài)性強，政府改革滯后，行政效率不高，所以要實(shí)現跨越式發(fā)展，必須加快政府機構改革，轉變政府職能，從“管理型政府”走向“服務(wù)型政府”，建立科學(xué)合理的管理和監督機制。
　　其次，我國改革開(kāi)放30年來(lái)人民生活水平得到極大提高，但在國民收入初次分配和再分配上存在著(zhù)很大問(wèn)題，新疆農民收入與城鎮居民收入的差距、不同區域間的收入差距日益擴大，“越邊遠、越艱苦、越基層、收入越低”，影響著(zhù)人心的穩定和社會(huì )的穩定，可以說(shuō)一系列的問(wèn)題里都有分配的影子，分配制度關(guān)系到新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安。所以要加快分配制度改革，更加注重公正公平。

　　西部大開(kāi)發(fā)須處理六大關(guān)系

　　記者：在您看來(lái)，新一輪西部大開(kāi)發(fā)具體該怎么做？
　　劉以雷：西部大開(kāi)發(fā)實(shí)行10年來(lái)，我國西部地區經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強，基礎設施顯著(zhù)改善，生活水平明顯提高，生態(tài)建設初見(jiàn)成效，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。但由于歷史、自然地理、社會(huì )文化等多種原因，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然相對落后，而且在各地競相發(fā)展的形式下，西部大開(kāi)發(fā)出現了很多新的情況和矛盾。比如忽略政府改革與創(chuàng )新，民生改善與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾仍然突出，偏重實(shí)體經(jīng)濟而不注重虛擬經(jīng)濟發(fā)展，中央支持與自力更生關(guān)系沒(méi)有完全理順等等。
　　所以，在新一輪的西部大開(kāi)發(fā)中，必須處理好六大關(guān)系。
　　第一，經(jīng)濟發(fā)展重要，政府改革更重要，核心是以改革促發(fā)展。政府監測和調控經(jīng)濟運行的過(guò)程中，應善用宏觀(guān)調控，減少微觀(guān)行政干預。同時(shí)推進(jìn)政府自身改革，理順各級各部門(mén)關(guān)系，提高政府運轉效率，堅持依法行政。此外，對處于弱勢地位的民營(yíng)企業(yè)扶持和引導。
　　第二，堅持民生優(yōu)先，以民生的改善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，從分配格局由注重效率到更加注重公平，增強社會(huì )活力。還要使人民生活水平的提高跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，注重金融、企業(yè)和民間對民生的投入，注重通過(guò)增加民生消費來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　第三，西部開(kāi)發(fā)應以保護環(huán)境為主，保護環(huán)境是第一位的，開(kāi)發(fā)是第二位的，開(kāi)發(fā)要圍繞如何更好地保護生態(tài)環(huán)境展開(kāi)。此外，應大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　第四，以產(chǎn)業(yè)基礎支撐，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力向城市轉移，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程，同時(shí)持續推動(dòng)新農村建設，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。
　　第五，實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。在西部大開(kāi)發(fā)中，應把資本市場(chǎng)置于戰略的高度予以重視，使其作為區域開(kāi)發(fā)的主導而發(fā)揮作用。
　　第六，在中央加大政策傾斜、基礎設施支持力度的同時(shí)，要大膽利用中央賦予的自主權和優(yōu)惠政策，先行先試，依靠自身開(kāi)拓創(chuàng )新，自力更生。