當前，不少?lài)沂車(chē)H金融危機影響，經(jīng)濟不景、財政拮據，人們尋求破解財政危機之良策的愿望尤甚。置身于發(fā)展轉型、結構調整背景下的中國行政系統，正在加快推進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設的進(jìn)程。如何有效地控制行政成本、高效低耗地開(kāi)展公共行政管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)，業(yè)已成為我國政府機構和公共部門(mén)亟需加以解決、卻又難以解決的一個(gè)重要課題。值此之際，商紅日教授翻譯的上海譯文版的《政府的價(jià)格》一書(shū)
“應時(shí)而出”，當屬公共行政管理學(xué)界的一件盛事。上海譯文出版社的編輯要求本人作一短序以為推薦，余欣然受托：一則以先睹為快，畢竟戴維？奧斯本是上世紀九十年代那本風(fēng)靡一時(shí)的《改革政府》一書(shū)的作者之一；二則以求獲新知，期望從中得到新的啟迪與思考。
環(huán)視當今歐美諸國行政系統的運作情形，每當政府機構與公共部門(mén)為公共財政危機所困擾時(shí)，人們通常都會(huì )對行政系統的決策者給出兩個(gè)備選項作為抉擇：或是削減機構、項目和開(kāi)支，或是提高稅收增加預算。于是，機構經(jīng)常聚散離合，經(jīng)費隨時(shí)消長(cháng)盈縮；形式運動(dòng)周而復始，財政困境依然如斯。這一“循環(huán)圈”現象在許多國家的行政改革中幾成常態(tài)。對這種機構與經(jīng)費“少了多一點(diǎn)、多了少一點(diǎn)”的時(shí)增時(shí)減之現象，我國行政學(xué)者曾以中國式的幽默戲稱(chēng)之為“扭秧歌”：“5
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i……（少了少了多了多……）”。顯而易見(jiàn)，“兩極徘徊”式的傳統行政革新范式亟需超越�！墩膬r(jià)格》一書(shū)給我們展示了實(shí)現這種“超越”的可行性：將政府價(jià)值“具象化”為政府的價(jià)格，通過(guò)行政相對人購買(mǎi)服務(wù)、改變預算流程、實(shí)行合理的制度安排、注重價(jià)值控制和結果效能等方式，讓政府開(kāi)支實(shí)現相對的成本最小化、價(jià)值最大化，進(jìn)而有效應對公共財政危機。
一如《改革政府——企業(yè)精神如何改革著(zhù)公營(yíng)部門(mén)》的寫(xiě)法，作者通過(guò)對一個(gè)個(gè)具體案例的透析，提出了一條值得不懈地探索前行的新路徑。書(shū)中提及的以駱家輝（Gary
Locke）為州長(cháng)的華盛頓州政府應對2002和2003財政年度財政危機的做法，頗能引人深思。當時(shí)，財政年度剛過(guò)半，入不敷出的危機已然顯現。為此，州政府不得不削減15億美元，并減少1340個(gè)就業(yè)機會(huì )。此舉立即招致公眾的不滿(mǎn)，信任度和支持率的下降令州長(cháng)倍感苦惱。今后如何走出這個(gè)“迪萊默（Dilemma）”兩難困境？公共戰略研究所建議為“效果”而做預算，即從公民所希望的結果出發(fā)，預算不要基于去年的開(kāi)支，而要基于大多數公眾的需求。州政府采納了這個(gè)建議，“結果導向的預算洞開(kāi)了一扇門(mén)，駱家輝州長(cháng)全力以赴拖著(zhù)他的州通過(guò)這扇門(mén)。其目的不僅為了省錢(qián)，而是為了樹(shù)立戰略思維和實(shí)施更大的改革，這將有助于政府花更少的錢(qián)辦更多的事�！�
該研究所為州政府做了新的設計，即首先要搞清楚：實(shí)際的問(wèn)題是短期的還是長(cháng)期存在的；公民情愿接受的開(kāi)支是多少；公民希望政府用他們的錢(qián)做什么；產(chǎn)生這些結果州政府將花費多少。在此基礎上，實(shí)行“流程再造”：即界定問(wèn)題、政府的價(jià)格定位、確立政府的優(yōu)先事項、在優(yōu)先事項之間配置資源、為每一個(gè)優(yōu)先事項制定采購計劃。在整個(gè)運行流程完成之后，實(shí)行行政相對人（公民）對自己向政府所支付的代價(jià)是否物有所值的認可度調查和績(jì)效考核。
由此可見(jiàn)，這種“結果導向的預算”，體現了政府與公共部門(mén)在一定年度計劃期限內不是以形式上的時(shí)增時(shí)減、而是以實(shí)際結果與效能為價(jià)值尺度來(lái)進(jìn)行預算安排，包括資金投入方向、預算執行活動(dòng)的規模和順序等——亦即“效果（效能、結果）導向控制型”預算。依據戴維？奧斯本、彼得？哈欽森的描述和闡析，之所以提出一個(gè)令人難以捉摸的“政府的價(jià)格（The
Price Of
Government）”的概念，實(shí)際上是通過(guò)“效果導控型”預算方法將抽象的“政府價(jià)值”具體化為“政府的價(jià)格”。這里所說(shuō)的“價(jià)值（Value）”，主要是指一種具有衡量意義的“尺度”，即衡量和評價(jià)行政行為有益程度的尺度。如公共管理活動(dòng)中某項工作價(jià)值較高則說(shuō)明其有益程度高、有利因素多、工作效益大；反之，則說(shuō)明其有益程度低、有利因素少、工作效益小。價(jià)值的具體表現是價(jià)格，“政府價(jià)值”尺度的量化和具體化，即為“政府的價(jià)格”。具體而言之，作者運用“政府的價(jià)格”這個(gè)概念，就是要求政府和公共部門(mén)根據行政相對人的需求確定“政府優(yōu)先事項”，以“效果導控型”預算方法確定行政相對人支付代價(jià)（預算資金），購買(mǎi)政府與公共部門(mén)的高效公共服務(wù)，并通過(guò)價(jià)值控制和效能稽考充分實(shí)現一定限度內政府開(kāi)支的價(jià)值最大化，然后在行政相對人對所支付代價(jià)形成價(jià)值認同的基礎上真正實(shí)現“政府的價(jià)格”。
畢讀之后，掩卷深思。本人以為，《政府的價(jià)格》一書(shū)的主旨并非僅僅是為擺脫公共財政危機而提出一個(gè)權宜之計。作者寓以深意于其中的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是，面對行政機構“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”和財政預算“削減－增加－再削減－再增加”的怪圈現象，讓行政相對人、政府與公共部門(mén)共同來(lái)摒棄傳統的“趨極”思維和方法，再造一個(gè)全新的“效果導控型”的預算流程，進(jìn)而在使公民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的進(jìn)程中充分地體現“政府價(jià)值”、兌現“政府的價(jià)格”，真正揖別財政危機，實(shí)現有效政府（無(wú)所謂
“大政府”或“小政府”）、有效財政（無(wú)所謂“緊預算”或“寬預算”）的價(jià)值。
對于正在努力適應時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟必然性要求、努力為公眾提供低成本高質(zhì)量服務(wù)的中國行政系統而言，這是一個(gè)頗具啟迪意義的新思路。公共行政管理的制度與行為是從屬于一定社會(huì )物質(zhì)生產(chǎn)方式的關(guān)系物，而經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)域則是決定性的因素，行政系統全部運作活動(dòng)變遷的終極原因在于各時(shí)代的經(jīng)濟必然性因素。政府與公共部門(mén)管理活動(dòng)自身即帶有反映社會(huì )經(jīng)濟必然性的特點(diǎn)，必須依循和體現節約、經(jīng)濟、精干、高效和控制行政成本的原則，從而達致客觀(guān)上的經(jīng)濟必然性要求和主觀(guān)上的行政主體精簡(jiǎn)高效的有機契合，這是我國政府系統、公共部門(mén)與公共行政管理學(xué)界的一個(gè)共識。運用《政府的價(jià)格》一書(shū)所倡導的“效果導控型”的預算方法，將有利于我們實(shí)際地、而非形式上地控制行政成本額度，注重預算執行結果的有效性（價(jià)值），把有限的財力資源集中用于公眾關(guān)心的優(yōu)先決策目標執行過(guò)程的主要環(huán)節上，并根據執行過(guò)程中的信息反饋來(lái)調整公共管理各部門(mén)的資金分配額度，確保有效項目得到有效經(jīng)費保障、重點(diǎn)工作得到重點(diǎn)財力支持。同時(shí)，這種新的預算方法及其與之相應的“效果導向并控制”的理念，將有裨益于推動(dòng)政府機構與公共部門(mén)的行政管理活動(dòng)進(jìn)一步沿著(zhù)節儉、經(jīng)濟、規劃合理和講究效益的軌道前行。
是為薦，是為序。
(中國行政管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、教授)