國家版權局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,今后在全國作品登記工作中將統一登記程序、統一作品登記證書(shū)格式內容、及時(shí)統計作品登記信息,并建立全國作品登記信息數據庫。這預示全國作品登記工作將由目前的“諸侯割據”逐步轉向“一統天下”。近日,國家版權局有關(guān)負責人就進(jìn)一步規范作品登記程序等有關(guān)問(wèn)題,回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):著(zhù)作權自作品創(chuàng )造完成之日起自動(dòng)產(chǎn)生,無(wú)須履行任何手續。為什么建立作品登記制度?
答:作品登記是指著(zhù)作權權利人自愿將其享有著(zhù)作權的作品向登記機構辦理登記,以此作為對登記事項初步證明的制度。雖然根據我國1992年加入的國際著(zhù)作權公約——《伯爾尼公約》和我國《著(zhù)作權法》的規定,著(zhù)作權自作品創(chuàng )造完成之日起自動(dòng)產(chǎn)生,無(wú)須履行任何手續,但是由于著(zhù)作權屬于無(wú)形財產(chǎn),在實(shí)踐中通常會(huì )出現權利狀況很難判斷、權利狀態(tài)不清晰的情況,非常不利于權利人權利的行使。如果沒(méi)有一套與自動(dòng)保護原則相配套的登記制度,在版權的司法訴訟中,權利人為證明自己的權利將付出高昂的代價(jià)。
為有效解決這些問(wèn)題,世界各國紛紛建立了作品登記制度。目前全世界有100個(gè)國家和地區建立了作品登記制度,并在《著(zhù)作權法》或相關(guān)法律中對這項制度予以確認。世界知識產(chǎn)權組織也以推動(dòng)各國作品登記制度的建立和完善為目的,分別于2005年和2010年在全球范圍內開(kāi)展了作品登記制度調研活動(dòng),并正在研究制定統一的登記標準。在我國,國務(wù)院2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》,將建立和完善作品登記制度作為一項重要專(zhuān)項任務(wù)。作品登記制度不僅對激勵創(chuàng )作者創(chuàng )作、提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家具有十分重要的意義,而且是保障著(zhù)作權交易、促進(jìn)版權有效運用、實(shí)現版權產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一項重要制度。
問(wèn):目前我國作品登記工作的主要法律依據是國家版權局頒布的《作品自愿登記試行辦法》。為什么在其實(shí)施17年后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》呢?
答:《作品自愿登記試行辦法》自1994年頒布以來(lái),在預防作品權利歸屬法律風(fēng)險、降低作品市場(chǎng)交易成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于長(cháng)期實(shí)行各地分散登記的做法,作品自愿登記工作中出現了登記審查標準不一致、收費標準不規范、登記證書(shū)制作五花八門(mén)、本地登記在異地不予認可、不同地區對同一作品重復登記和登記統一公告難以實(shí)施等問(wèn)題,給行政執法和司法審判帶來(lái)了一些困惑。為改變這種狀況,按照柳斌杰署長(cháng)關(guān)于“今年要出臺相關(guān)管理辦法,將全國作品登記工作統一起來(lái),及時(shí)掌握全國的作品登記情況”的指示精神,根據新聞出版總署2011年立法計劃,國家版權局版權管理司將全面推進(jìn)作品登記工作,擴大作品登記范圍和登記數量,規范登記程序,建立全國統一的統計公告系統作為近期工作的重中之重,并起草下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,以此逐步建立全國統一的作品登記體系。
目前,由于《辦法》法律效力較低且制定的時(shí)間較早,在實(shí)踐中造成一些問(wèn)題,但由于缺乏上位法的規定,修改《辦法》的難度較大。另外,即使修改《辦法》,也并不能解決根本性問(wèn)題。因此,在制定《通知》時(shí),國家版權局版權管理司本著(zhù)先易后難的原則,重點(diǎn)解決實(shí)踐中急需解決而現有作品登記辦法中沒(méi)有規定或者規定不完善的問(wèn)題。
問(wèn):在進(jìn)一步規范作品登記程序工作中,國家版權局將主要解決哪些問(wèn)題?
答:今后將重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題:作品登記證書(shū)不統一的問(wèn)題和作品登記信息統計不及時(shí),無(wú)法統一公告、查詢(xún)的問(wèn)題。
由于目前各地采用的是本地的登記證書(shū),從內容到形式都不統一。這次制定的《通知》,對作品登記證書(shū)的編號、內容、形式都作了統一規定。編制全國統一的登記證書(shū)的編號,對作品登記證書(shū)應包括的內容作出規定,如必須具有作品名稱(chēng)、作品類(lèi)別、作者姓名或名稱(chēng)、權利人姓名或名稱(chēng)、權利取得方式、已發(fā)表作品的發(fā)表日期、出版日期和制作單位等事項。同時(shí),嚴格規定各登記機構要使用由國家版權局統一監制的《作品登記證書(shū)》,證書(shū)格式要通過(guò)國家版權局網(wǎng)站下載,由各地印制。
目前只有登記信息年度統計制度,《通知》中則建立了月度統計制度,要求各地按月度統計本地作品登記情況并報送,由中國版權保護中心統一匯總后報送國家版權局�！锻ㄖ穼ψ髌返怯浗y計內容也作了具體規定,并以附件形式與《通知》一同下發(fā)。統計結果將在國家版權局和中國版權保護中心網(wǎng)站公告,公眾可在網(wǎng)站上進(jìn)行查詢(xún)。另外,《通知》還對1994年《辦法》中沒(méi)有規定或者規定不明確的作品登記申請受理、作品登記申請審查、作品登記時(shí)限、不予登記決定等作品登記的程序性問(wèn)題作了規定。
問(wèn):《通知》的下發(fā)是否預示著(zhù)將適時(shí)對《辦法》作進(jìn)一步修改?
答:《辦法》已實(shí)施17年,根據這些年來(lái)作品登記工作積累的經(jīng)驗和反映出的問(wèn)題,國家版權局版權管理司考慮明年啟動(dòng)《辦法》的修改工作,并力爭在《著(zhù)作權法》修訂時(shí),增加作品登記內容。要解決作品登記的問(wèn)題,必須立足長(cháng)遠,從立法層面考慮。第三次《著(zhù)作權法》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng),我們已經(jīng)建議新聞出版總署法規司與立法部門(mén)溝通,利用這一機會(huì )解決作品登記的法律依據問(wèn)題。
此外,我們將加大對作品登記工作的宣傳力度,擴大其社會(huì )影響力。在全面推進(jìn)作品登記的同時(shí),選擇重點(diǎn)省市突破,力爭使其在作品登記數量和范圍上有較大提高。將選擇北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東等地為推動(dòng)作品登記工作重點(diǎn)地區,要求這些地區將作品登記工作作為近期版權工作的核心內容,爭取取得較大突破。