作者：劉祖云 出版社：社會(huì )科學(xué)文獻出版社

    由中山大學(xué)社會(huì )學(xué)系博士生導師、該校港澳珠三角研究中心教授劉祖云主編的《弱勢群體的社會(huì )支持：香港模式及其對內地的啟示》一書(shū)，經(jīng)縝密細致的資料收集和實(shí)地調查，在“上篇”對香港存在的失業(yè)人群、殘障人群、貧困老年群體等五類(lèi)弱勢群體存在情況進(jìn)行了分類(lèi)具體的介紹，在“中篇”梳理了港府、香港企業(yè)界、社會(huì )組織和志愿者以各種形式向各類(lèi)弱勢群體提供扶助支持的既有做法，并評價(jià)了各項做法的效果。在此基礎上，書(shū)的下篇分別從社會(huì )支持主體、形式、內容等方面對比了香港與內地對弱勢群體的社會(huì )主持，提出了編著(zhù)者對內地借鑒香港模式的詳細思考。
　　通過(guò)此書(shū)介紹，我們雖然不能輕率地定論香港的社會(huì )發(fā)展模式、扶助各類(lèi)弱勢群體的制度條件完美無(wú)缺，但不容否認的是，相比中國內地現行的社會(huì )管理和救助體系，香港模式具有顯著(zhù)的優(yōu)勢，其對弱勢群體的政府救助政策、社會(huì )支持力量更為成熟和全面，不少濟困做法對內地具有現實(shí)的參照指導意義。
　　香港對貧困群體開(kāi)展社會(huì )救助的三大部分，均由政府出資，包括綜援計劃、公共福利金計劃和三個(gè)意外賠償計劃，并在教育、醫療、衛生等方面投入資源，以及有關(guān)社會(huì )服務(wù)。由此不僅可以為低收入人士提供現金救助，還覆蓋對高齡、殘疾等特殊困難群體，以及因暴力、執法、交通意外傷亡、自然災害而受到傷害的居民。相比之下，內地不僅對低收入階層生活救助的力度較弱，且存在大量盲區。
　　香港失業(yè)人群得到的社會(huì )支持，包括社區支持、社團支持和政府支持，方方面面致力于為有工作能力的失業(yè)者創(chuàng )造崗位。社區支持方面，香港許多社區通過(guò)讓失業(yè)者等弱勢群體參與社工服務(wù)，不僅在一定程度上減少了失業(yè)，而且也提升了社區服務(wù)和自治的質(zhì)量。而香港的社團和政府均重視通過(guò)經(jīng)濟援助+就業(yè)培訓為主體的搭配組合，設法增強失業(yè)人群的發(fā)展能力，使其盡早擺脫困境。
　　對應來(lái)看，內地對下崗失業(yè)群體的援助支持主要體現在失業(yè)保險、最低生活保障等保障線(xiàn)方面，盡管政府也參照香港和其他一些國家、地區的經(jīng)驗，積極增強對失業(yè)者的就業(yè)指導與培訓支持，但支持系統不夠發(fā)達、支持能力仍待大幅增強。同樣，盡管內地許多城市已經(jīng)開(kāi)始按照社區支持、社團支持的思路來(lái)豐富對失業(yè)人群的扶持，但因為民間組織、社區自治在內地普遍發(fā)育不良，這兩方面的工作實(shí)質(zhì)上仍由政府獨力操辦，效果較差。
　　女性弱勢群體、殘障群體、老年群體等另外三類(lèi)弱勢群體得到的社會(huì )支持中，港府作用非常突出，不僅致力于直接的現金援助或以購買(mǎi)服務(wù)形式提供支持，而且在各自方面建立健全了法律政策保障體系，確保弱勢群體獲得相對公平的社會(huì )承認；同樣，在這些領(lǐng)域內，非政府組織也踴躍開(kāi)展活動(dòng)。值得一提的是，這三類(lèi)弱勢群體獲得的具體服務(wù)、指導、情感輔導，有相當部分來(lái)源于香港本地社工和義工———香港成熟的社工體制，確保弱勢群體可以獲得專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，而香港不同階層、不同年齡人士競相參加的義工活動(dòng)，則成為香港開(kāi)展公民教育、增進(jìn)不同階層不同族裔團結的重要經(jīng)驗。
　　對應來(lái)看，在扶持所述三類(lèi)弱勢群體方面，內地的差距就更為明顯，前面已經(jīng)提到的民間組織發(fā)育不良自然是個(gè)重要原因。除此之外，內地許多地方，政府包辦實(shí)際上自身無(wú)法承擔的社會(huì )義務(wù)，將過(guò)多資源集中于婦聯(lián)、殘聯(lián)等官辦機構，而沒(méi)有完善的法治考核、監督機制，也嚴重影響了社會(huì )支持的成效。