《加入WTO十年后的中國》
作者：中國發(fā)展研究基金會(huì )
出版：中國發(fā)展出版社 |
自2001年12月11日中國正式成為WTO第143位成員以來(lái)，與世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程加快。加入WTO為中國社會(huì )的開(kāi)放觀(guān)念和規則意識帶來(lái)了新的教材，為國內的改革和發(fā)展提供了新的激勵。但是面對國際國內形勢變化，今后中國的路該如何走成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。
近日，中國發(fā)展研究基金會(huì )在“加入WTO十年后的中國”成果發(fā)布會(huì )上發(fā)布了《加入WTO十年后的中國》一書(shū)�！督�(jīng)濟參考報》記者在會(huì )議間隙，就未來(lái)十年中國將面對哪些新的挑戰和沖擊、對外開(kāi)放戰略應在哪些方面進(jìn)行調整等問(wèn)題，采訪(fǎng)了《加入WTO十年后的中國》的作者之一、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)隆國強。
真正的國際挑戰將發(fā)生在未來(lái)十年
《經(jīng)濟參考報》：入世紅利給中國帶來(lái)的變化不言而喻。中國能成為世界第二大經(jīng)濟體與入世后中國進(jìn)一步融入國際社會(huì )、參與國際競爭密不可分。我們發(fā)現在中國加入WTO十年后，世界政治、經(jīng)濟格局正在悄然發(fā)生著(zhù)變化，您認為未來(lái)十年真正的國際挑戰將來(lái)自哪里？
隆國強：由于長(cháng)期準備、積極應對和全民參與，加入WTO后我國經(jīng)濟保持了快速增長(cháng)。2001年以來(lái)GDP保持了10.7%左右的增速，產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速增強。然而，真正的國際挑戰和外部沖擊將來(lái)自于經(jīng)濟全球化內在矛盾，來(lái)自于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟未來(lái)的關(guān)系，來(lái)自于中國應對“中等收入陷阱”的體制、戰略和結構調整。
第一，外部經(jīng)貿環(huán)境將日趨嚴峻，大國間的動(dòng)態(tài)博弈和對抗的概率明顯上升。美國為維持其超級大國的地位，一貫不擇手段地遏制處于第二位的追趕者。加之金融危機后發(fā)達國家經(jīng)濟徘徊不前、失業(yè)居高不下，貿易保護主義抬頭甚至出現了反全球化的聲音和政治壓力。未來(lái)我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟貿易投資摩擦將更為激烈，對我國經(jīng)貿政策和體制，如匯率政策、知識產(chǎn)權、自主創(chuàng )新政策、服務(wù)開(kāi)放等，都會(huì )產(chǎn)生巨大壓力。
第二，國內過(guò)去成功的發(fā)展模式難以為繼。首先，外向型模式不能再繼續下去，要向實(shí)施擴大內需戰略與經(jīng)濟國際化戰略互動(dòng)調整；其次，不平衡戰略不能再繼續下去，要從“先讓少數人富起來(lái)”，走向實(shí)現“共同富�！�；從先讓經(jīng)濟建設率先搞上去，走向經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調發(fā)展；再次，政府作為經(jīng)濟建設的主要推手的模式也不能再繼續下去，政府職能必須回歸到公共服務(wù)、法治和基于規則行事的體制基礎上來(lái)。
第三，中國“責任論”帶來(lái)新的壓力。國際社會(huì )更多看到中國總量的變化，強調“責任論”，發(fā)達國家期望中國在氣候變化、貿易投資自由化、世界經(jīng)濟再平衡等方面承擔更大責任，發(fā)展中國家期待中國在對外援助領(lǐng)域投入更多資源。
新形勢下中國對外開(kāi)放戰略應作出新調整
《經(jīng)濟參考報》：新的形勢變化給中國今后發(fā)展提出了新的課題，也對中國改革開(kāi)放的基本國策提出了新的要求，您認為在國際國內新形勢下，中國的對外開(kāi)放戰略需要相應進(jìn)行哪些調整？調整的重點(diǎn)應放在哪些方面？
隆國強：對外開(kāi)放是中國經(jīng)濟發(fā)展必須長(cháng)期堅持的政策。中國正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨新約束和新目標。與此同時(shí)，外部環(huán)境正處于大變革、大調整之中。在國際國內新形勢下，中國的對外開(kāi)放戰略必須進(jìn)行相應調整。
對外開(kāi)放要有新的戰略目標。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，資金與外匯“雙缺口”已經(jīng)消除，未來(lái)的主要任務(wù)是轉變發(fā)展方式，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。在對外關(guān)系中，主要任務(wù)是實(shí)現和平發(fā)展。新的對外開(kāi)放戰略將有兩個(gè)重要目標，就是充分利用國際市場(chǎng)和國際資源，對內促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對外實(shí)現和平發(fā)展。
對外開(kāi)放戰略要有新的重點(diǎn)：
一是對外開(kāi)放將從以往以實(shí)體經(jīng)濟為主擴展到金融開(kāi)放、規則制訂與全球治理；
二是貿易和投資從制造業(yè)為主轉變?yōu)橹圃炫c服務(wù)并重；
三是跨境投資從“引進(jìn)來(lái)”為主轉變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重；
四是從以維護國內利益為主擴展到維護海外利益；
五是對外開(kāi)放的區域布局將更加均衡。
手段上要從以往的“積極被動(dòng)”型轉變?yōu)槲磥?lái)的“積極主動(dòng)”型。外匯豐裕、對外投資快速發(fā)展、企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強，未來(lái)我國企業(yè)可以主動(dòng)通過(guò)對外投資，配置全球資源。我國有機遇、有能力更加主動(dòng)地參與國際經(jīng)貿規則的修訂，創(chuàng )造更好的外部環(huán)境。
未來(lái)要進(jìn)一步以開(kāi)放促改革
《經(jīng)濟參考報》：以開(kāi)放促改革，是中國改革道路的一條獨特經(jīng)驗。加入世界貿易組織，中國信守其規則和“入世”承諾，大范圍修訂了法律法規，構建了開(kāi)放經(jīng)濟的體制機制，有力地推進(jìn)了國內經(jīng)濟體制改革，大大完善了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。您認為，未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域的結構性改革應如何展開(kāi)？
隆國強：中國經(jīng)濟未來(lái)要繼續實(shí)現基于對外開(kāi)放的增長(cháng)模式，提升在全球經(jīng)濟中的地位，必須進(jìn)一步以開(kāi)放促進(jìn)改革、以改革深化開(kāi)放，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿易和投資等各領(lǐng)域的結構性改革。
農業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)一步提高推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放的戰略認識，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步擴大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結構，提高開(kāi)放質(zhì)量，穩步提升農業(yè)對外開(kāi)放的廣度和深度。具體措施包括：抓緊制定擴大農業(yè)對外開(kāi)放的總體規劃；著(zhù)力深化農業(yè)管理體制改革，強化和完善農業(yè)對外開(kāi)放支持政策體系；重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，加快建設持續、穩定、安全的全球農產(chǎn)品供應鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農產(chǎn)品進(jìn)出口調控機制；積極參與國際農產(chǎn)品貿易規則、農業(yè)標準制定。
工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，著(zhù)力于產(chǎn)業(yè)結構、科技水平、資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)國際分工地位和競爭力、全民分享工業(yè)發(fā)展成果以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面。
實(shí)現從工業(yè)大國向現代化的工業(yè)強國轉變。具體措施包括：堅持實(shí)體經(jīng)濟的主體地位，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要堅持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結構；調整固定資產(chǎn)投資結構，加強對資產(chǎn)存量的調整；以科技創(chuàng )新為支撐，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；堅持節能優(yōu)先戰略，解決能源供給不足的矛盾。
金融領(lǐng)域要以加快轉變金融發(fā)展方式、進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，繼續提升金融業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力，全面構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟金融體制。具體措施包括：繼續推進(jìn)國有商業(yè)銀行和政策性金融機構，加快建立現代金融制度；進(jìn)一步有序對外開(kāi)放金融業(yè)，積極推動(dòng)人民幣走出去；不斷完善金融宏觀(guān)調控機制、金融監管體制機制，穩步推進(jìn)利潤市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機制改革；健全多層次金融市場(chǎng)體系；加強金融法制建設。
對外貿易與投資領(lǐng)域要把促進(jìn)進(jìn)口貿易更快增長(cháng)作為未來(lái)中國對外貿易發(fā)展的重要政策目標，加快推進(jìn)再平衡進(jìn)程。要優(yōu)化進(jìn)口結構，積極擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內短缺資源和節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴大消費品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用。加快推進(jìn)國際收支平衡，重點(diǎn)從貿易轉向資本領(lǐng)域。
中國要在WTO框架下?tīng)幦」胶烷_(kāi)放的貿易環(huán)境
《經(jīng)濟參考報》：入世十年，中國已經(jīng)從一名跟隨者成為領(lǐng)跑者，正在成為世界最大的貿易體。以前總是別人定規則，中國來(lái)遵守，未來(lái)中國也該成為政策制定的參與者與領(lǐng)導者，那么您覺(jué)得未來(lái)中國應在WTO框架下發(fā)揮何種作用？
隆國強：隨著(zhù)中國正在成為世界上最大的貿易體，國際社會(huì )普遍要求中國在WTO中發(fā)揮更大作用。但中國在WTO發(fā)揮領(lǐng)導作用的條件仍不成熟，其中關(guān)鍵原因是國內產(chǎn)業(yè)政策等涉及深層次一體化開(kāi)放仍然滯后，進(jìn)口的進(jìn)一步開(kāi)放仍然受到進(jìn)口競爭部門(mén)的束縛。
在這一條件下，中國的崛起會(huì )使過(guò)去發(fā)達國家進(jìn)攻性的、單純的貿易自由化做法受到抑制，未來(lái)WTO貿易自由化的進(jìn)程將會(huì )減緩。
因此，未來(lái)中國對WTO作的貢獻主要體現在抑制全球的貿易保護主義和利用其進(jìn)口規模的潛在優(yōu)勢，給WTO談判注入新的動(dòng)力，給國內經(jīng)濟創(chuàng )造一個(gè)更加公平、穩定和開(kāi)放的國際經(jīng)濟貿易環(huán)境。