聯(lián)邦政府掌握和維護的信息是整個(gè)國家的資產(chǎn)和財富。
——奧巴馬，2009年1月21日
如果我們坐等他人，那改變就不會(huì )到來(lái)。我們自己——就是我們一直在等的人，我們自己——就是我們所要尋求的改變。
——奧巴馬，競選總統時(shí)的演講，2008年2月5日
正是在陶伯拉發(fā)布第一個(gè)數據開(kāi)放網(wǎng)站TrackGov.us的同年，2004年11月，奧巴馬贏(yíng)得了聯(lián)邦參議員的選舉。
次年1月，他躊躇滿(mǎn)志，從芝加哥飛往了華盛頓。
有理由相信，初起乍興的數據開(kāi)放運動(dòng)，也進(jìn)入了他的視野。
因為，作為聯(lián)邦參議員，奧巴馬就任之后成功推出的第一份法案，就是一份有關(guān)數據開(kāi)放的法案。
美國國會(huì )參議員的任期，是6年一屆。奧巴馬在參議員的位置上，只干了3年多。根據TrackGov.us網(wǎng)站上發(fā)布的數據，在他短暫的參議員生涯當中，奧巴馬作為第一發(fā)起人提出過(guò)137個(gè)法案，但最終成為法律的，卻僅僅只有2個(gè)。奧巴馬還作為合署人和其他議員共同發(fā)起過(guò)600多個(gè)法案，最后通過(guò)的也屈指可數。
奧巴馬成功交出的第一份答卷，是2006年4月作為主要合署人和共和黨參議員科伯恩（Tom
Coburn）聯(lián)合推出的《聯(lián)邦資金責任透明法案》（FFATA）12，這個(gè)法案后來(lái)產(chǎn)生了廣泛的影響，也被稱(chēng)為《科伯恩—奧巴馬法案》。
這個(gè)法案要求聯(lián)邦政府向全社會(huì )開(kāi)放所有公共財政支出的原始數據，這些數據，包括政府和私營(yíng)機構的購買(mǎi)合同、公共項目的投資、直接支付以及貸款等等明細。其基本理念和TrackGov.us是一樣的：建立一個(gè)完整的、專(zhuān)業(yè)的公共支出數據開(kāi)放網(wǎng)站，以統一的格式提供可以下載的數據，以供公眾查詢(xún)使用。
奧巴馬是民主黨員，科伯恩屬共和黨，作為一個(gè)跨黨提案，該法案在參眾兩院都高票通過(guò)，2006年9月，經(jīng)小布什簽署后，成為法律。2007年，根據該法的規定，網(wǎng)站USAspending.gov上線(xiàn)發(fā)布，成為美國聯(lián)邦政府發(fā)布公共支出信息的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
USAspending.gov是個(gè)巨大的數據開(kāi)放網(wǎng)站，可以對聯(lián)邦政府2000年以來(lái)高達3萬(wàn)億的政府資金使用情況以及30多萬(wàn)個(gè)政府合同商所承包的項目進(jìn)行跟蹤、搜索、排序、分析和對比，其數據每?jì)芍芨乱淮�。網(wǎng)站上線(xiàn)之后，受到了社會(huì )各界的極大好評，獲得了“政府搜索引擎”（Google
for Government）的美譽(yù)。
當然，這個(gè)法案的產(chǎn)生和通過(guò)，并不僅僅是奧巴馬和科伯恩兩人力推的結果。
公共支出數據的開(kāi)放，真正的先行者，還是美國民間的普通公民。
USAspending.gov網(wǎng)站建立的背后，更有一段國會(huì )、政府和公益組織3方攜手合作的佳話(huà)。
上文說(shuō)到，開(kāi)放數據的運動(dòng)興起之后，首先直指公共數據。有一批社會(huì )活動(dòng)家和公益組織，多次召開(kāi)民間會(huì )議，發(fā)起游說(shuō)活動(dòng)，督促政府開(kāi)放公共數據，政府財政支出的數據正是其中的焦點(diǎn)。
“OMB監督”（OMB Watch）就是這其中最執著(zhù)、強力的行動(dòng)者之一。這是一個(gè)位于華盛頓的公益組織，由加里·巴斯（Gary
Bass）于1983年創(chuàng )辦�！癘MB監督”以監督政府的預算、稅收和工作績(jì)效為己任。它的直接監督對象是總統行政辦公室下屬的行政管理預算局，該局簡(jiǎn)稱(chēng)為OMB，這也是該組織之所以命名為“OMB監督”的原因。
美國的聯(lián)邦政府其實(shí)很早就開(kāi)始公開(kāi)發(fā)布公共支出的信息，但這種發(fā)布是零散的、不系統的，其發(fā)布形式可能是新聞發(fā)言、文字簡(jiǎn)報，也可能是電子數據，很不統一。2005年，巴斯意識到，如果能將聯(lián)邦政府全部的開(kāi)支數據統一發(fā)布在同一個(gè)網(wǎng)站，全社會(huì )就可以更好地查詢(xún)、研究和監督聯(lián)邦政府的開(kāi)支和預算。
巴斯后來(lái)為這個(gè)項目發(fā)起了專(zhuān)門(mén)的社會(huì )募款活動(dòng)。通過(guò)籌款集資、整理數據、開(kāi)發(fā)網(wǎng)站、接洽政府等一系列的工作，2006年，“OMB監督”推出了美國首個(gè)公共支出的數據開(kāi)放網(wǎng)站：Fedspending.org。
Fedspending.org能夠逐條跟蹤、記錄、分析、加總OMB發(fā)布的每一筆財政支出。它推出之后，受到了全國輿論的好評，《洛杉磯時(shí)報》盛贊其為“財政透明的起點(diǎn)”。
正是受到這個(gè)網(wǎng)站的直接啟發(fā)和幫助，科伯恩、奧巴馬發(fā)起了《聯(lián)邦資金責任透明法案》，奧巴馬本人，也在這個(gè)法案的草擬和推行過(guò)程中，和“OMB監督”建立了合作關(guān)系。
《聯(lián)邦資金責任透明法案》通過(guò)之后，根據它的規定，行政管理預算局也必須建立一個(gè)和Fedspending.org類(lèi)似的網(wǎng)站，向全社會(huì )統一開(kāi)放聯(lián)邦政府所有的公共支出數據。
就功能而言，這個(gè)待建的政府網(wǎng)站和“OMB監督”已有的網(wǎng)站是相同的。但不同的是，一個(gè)是“民營(yíng)”，一個(gè)是“官辦”。巴斯在獲悉之后，主動(dòng)走訪(fǎng)了行政管理預算局，表明自己愿意提供技術(shù)方面的幫助。行政管理預算局的副局長(cháng)謝伊（Robert
Shea）對此大感意外，他是新網(wǎng)站建設的負責人，在他眼里，“OMB監督”就是一只徹頭徹尾的“牛虻”，一年到頭對他提意見(jiàn)、叮人咬人。對巴斯主動(dòng)提供的幫助和合作意向，謝伊一不習慣、二不情愿。
這時(shí)候，奧巴馬從中斡旋，通過(guò)他的穿針引線(xiàn)，“官”“民”雙方最后形成了合作關(guān)系。新生的USAspending.gov網(wǎng)站幾乎原封不動(dòng)地使用了Fedspending.org的數據庫、應用程序接口（API）和在線(xiàn)文檔，行政管理預算局因此大幅節約了經(jīng)費，“OMB監督”也獲得了60萬(wàn)美元的報酬，可謂雙贏(yíng)。13
這個(gè)例子，證明了監督者和被監督者之間的關(guān)系也并不總是對立的，兩者之間的關(guān)系是可以轉變的，政府和公益組織之間也可以開(kāi)展合作。奧巴馬對此體會(huì )很深，這正是他上任第一天在他首份總統備忘案中闡述的“多方協(xié)作”概念：
“政府應該是多方協(xié)作的。多方協(xié)作讓美國人民積極地參與政府工作。各行政部門(mén)和機構應利用新的工具、方法和系統，在各部門(mén)之間、各級政府之間全面協(xié)作。此外，還要與非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作。各行政部門(mén)和機構要廣泛征求公眾的反饋，以評估協(xié)作的效果，確定新的協(xié)作機會(huì )�！�
當然，不可否認，奧巴馬能站到開(kāi)放數據的前沿，和他個(gè)人的志趣和愛(ài)好也有很大的關(guān)系。
有評論說(shuō)，奧巴馬是美國歷史上對高科技最感興趣的總統。他上社交網(wǎng)站、用智能手機，并親自發(fā)推特（即微博），擁有1000多萬(wàn)推特粉絲。2008年的總統大選已經(jīng)成為歷史，不少評論家、分析家都認為，正是因為嫻熟地利用了信息技術(shù)助選，奧巴馬才得以入主白宮。
在他的橢圓形辦公室里，除了黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金的肖像和家人的照片，奧巴馬還擺放著(zhù)不少機械發(fā)明的模型。在他書(shū)架的頂層，是1877年威廉姆斯（Henry
Williams）發(fā)明的汽船活葉明輪模型，底層則擺放著(zhù)1874年皮爾（John A. Peer）設計的齒輪加工機床模型。白宮的文物館長(cháng)埃爾曼（William
Allman）曾經(jīng)評論說(shuō)，這些金屬模型反映了奧巴馬的個(gè)性和特點(diǎn)：他對“美國的歷史、科技以及創(chuàng )新”都有濃厚的興趣。
《聯(lián)邦資金責任透明法案》的通過(guò)和效果，加上民間的強烈訴求，都激發(fā)了奧巴馬的雄心。幾年的參議員生涯，奧巴馬參與聯(lián)署過(guò)數百個(gè)法案，涉及社會(huì )民生的方方面面，他清楚地知道，公共財政支出的數據只是聯(lián)邦政府所擁有數據中的很小一部分，可謂九牛一毛、冰山一角。
2007年2月，奧巴馬宣布參選總統。11月14日，他作為總統候選人，來(lái)到了硅谷山景城（Mountain
View），訪(fǎng)問(wèn)了谷歌公司的總部。在和谷歌員工的對話(huà)交流中，他再一次談到了建設USAspending.gov網(wǎng)站的初衷：
“人民知道得越多，政府官員才可能更加負責任�！�
他在演講中說(shuō)：
“互聯(lián)網(wǎng)可能是歷史上最偉大的開(kāi)放工具……作為總統，我將把政府的數據用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)。我要讓公民可以跟蹤、查詢(xún)政府的資金、合同、專(zhuān)門(mén)款項和游說(shuō)人員的信息。為了確保每一個(gè)政府機構都能跟上21世紀的標準，我將會(huì )任命我們國家的首位首席技術(shù)官（CTO）�！�
當他講到要把政府的數據推上互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，他的演講被一陣掌聲打斷，當他講到要開(kāi)創(chuàng )歷史、任命“聯(lián)邦政府首位首席技術(shù)官”時(shí)，人群中爆發(fā)出一陣更為熱烈的掌聲。
2009年1月21日，奧巴馬走馬上任，入主白宮。
他果然很快兌現了諾言。
（摘自《大數據》 作者：涂子沛
出版：廣西師范大學(xué)出版社）