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| 辛喬利 |
提起開(kāi)曼、維爾京等島群，游者可能立即會(huì )想到銀色的沙灘、蔚藍的大海、林立的椰樹(shù)，然而經(jīng)濟研究者則往往會(huì )在第一時(shí)間把它們和一個(gè)詞聯(lián)系起來(lái)———避稅天堂。避稅天堂是藏匿個(gè)人財富的大本營(yíng)，它憑借立法權與課稅權像磁鐵一樣吸引著(zhù)全球的財富。根據經(jīng)合組織稅務(wù)政策與行政中心總裁杰弗里·歐文的預測，全球藏匿在避稅天堂的資產(chǎn)在5萬(wàn)億至7萬(wàn)億美元之間，占全球在管財富的6%-8%。
避稅天堂被認為是國際游資的蟄伏地，社會(huì )公平的破壞者，國際社會(huì )的眼中釘，但也是金融創(chuàng )新的策源地，國際金融的潤滑劑，跨國公司的殺手锏。它有如此多的身份，那么到底應該如何認識避稅天堂，《經(jīng)濟參考報》記者日前帶著(zhù)這個(gè)疑問(wèn)專(zhuān)訪(fǎng)了《避稅天堂》第一作者、中國建設銀行前紐約分行行長(cháng)辛喬利。
了解金融事件背后的玄機
《經(jīng)濟參考報》：您寫(xiě)《避稅天堂》這本書(shū)的初衷是什么？
辛喬利：近代主權理論認為，立法權和課稅權是一個(gè)國家的基本主權，是國家區別于其他政治團體與組織的最大標志。一些主權國家正是利用立法權，在制定稅法方面采取了有利于本國的優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)經(jīng)濟資源，振興本國的經(jīng)濟增長(cháng)，這正是國家間競爭的基本戰略。
避稅天堂就是大國與小國之間在稅收方面的競爭與較量。大國擁有綜合實(shí)力和規模的優(yōu)勢，而小國具備靈活、易變的優(yōu)勢。歐洲的小國將低稅收和寬監管作為核心競爭力，通過(guò)營(yíng)造避稅天堂使其在激烈的國際競爭中脫穎而出，而那些自然資源匱乏的南美島國，立法權和課稅權成為其賴(lài)以生存的唯一資源。小國可以實(shí)現大國望塵莫及的稅率，以出租主權的方式讓一些跨國公司逃避所在國監管，在為跨國公司和超級富豪提供方便的同時(shí)，找到了自己的生存之道。
所以避稅天堂大多處于全球經(jīng)濟貿易往來(lái)的要道，一些處在發(fā)達工業(yè)國家的夾縫中，還有一些位于發(fā)達國家的鄰近地區。
本書(shū)的寫(xiě)作前后花了一年多的時(shí)間，寫(xiě)作過(guò)程中最頭疼的是缺少資料。避稅天堂是一塊不透明的地帶，正如國際貨幣基金組織在避稅天堂研究報告中所指出：“對于避稅天堂在國際金融體系中的角色研究由于缺少足夠的數據而難以展開(kāi)�！�
盡管西方一些學(xué)者和民間組織對這個(gè)專(zhuān)題已研究多年，但從金融角度審視避稅天堂還是一個(gè)空白，對避稅天堂到底是天使還是惡魔的解釋仍處于初級階段，需要做出更大的努力。
20世紀30年代的大蕭條至今已過(guò)去70多年，但從本質(zhì)上看，2008年的金融風(fēng)暴不過(guò)是大蕭條的翻版。盡管全球社會(huì )與經(jīng)濟的發(fā)展早已上了一個(gè)臺階，但人們對于經(jīng)濟與金融從理論到實(shí)踐方面的認識和理解仍很膚淺，對于當今經(jīng)濟運行中的一些規律也很迷茫。
隨著(zhù)全球金融形勢的風(fēng)云變幻、跌宕起伏以及金融危機的加劇與蔓延，梳理前沿金融的發(fā)展脈絡(luò )，洞察復雜、多元的國際金融體系的變化將有助于讀者從一個(gè)新的視角了解全球發(fā)生的重大經(jīng)濟與金融事件背后的玄機。跟蹤和研究國際金融前沿的進(jìn)展與趨勢對于政策制定者、學(xué)者和普通大眾來(lái)說(shuō)都是當務(wù)之急，這也是本書(shū)寫(xiě)作的初衷。
一個(gè)陽(yáng)光與黑暗并存的地方
《經(jīng)濟參考報》：如何認識避稅天堂，它對當前的世界經(jīng)濟起到了何種作用？
辛喬利：避稅天堂具備兩大特征，即低稅和保密。在今天，資本和市場(chǎng)早已超越了國界，跨國公司成為全球經(jīng)濟一體化的領(lǐng)頭羊�？鐕镜母偁巸�(yōu)勢是差別化和低成本，它和避稅天堂的互利互動(dòng)大大改變了世界經(jīng)濟格局和游戲規則，使國際經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。
過(guò)去一提到公司業(yè)務(wù)向海外拓展，想到的便是機器設備和辦公室硬件的轉移，其實(shí)，現在的企業(yè)只要將注冊地改變，搖身一變就可以成為國外企業(yè)。對高科技公司來(lái)說(shuō)，轉移的只是專(zhuān)利和商標，這已成為不可阻擋的流行趨勢。
避稅天堂也是國際超級富豪的天堂。避稅天堂充分了解富豪們害怕露富的心理，幫助其隱瞞財富、躲避監管。同時(shí)，避稅天堂也正好迎合了這類(lèi)人群的需要，投其所好，為其提供各式各樣的財富管理服務(wù)。
避稅天堂還是國際游資的避稅地也是中轉地。國際貨幣基金組織表示，50%的國際貿易活動(dòng)經(jīng)由避稅天堂中轉，避稅天堂擁有4000多家銀行，以及300萬(wàn)家各式各樣的“海外子公司”，同全球各主要經(jīng)濟大國和金融中心有著(zhù)密切的聯(lián)系。
盡管避稅天堂在充當全球經(jīng)濟潤滑劑方面曾立下汗馬功勞，但一些跨國公司和富人濫用避稅天堂的優(yōu)勢，給他們原本所在的國家帶來(lái)巨額的稅款損失。根據稅收正義組織的預測，逃稅每年讓各國政府損失的稅款約3.1萬(wàn)億美元。
避稅天堂曝出的大量丑聞也引發(fā)公眾的強烈不滿(mǎn)。一些避稅天堂成為貪官污吏、黑社會(huì )藏污納垢的窩點(diǎn)，為不法資金的洗錢(qián)和窩贓提供了便利。
2008年的金融風(fēng)暴打破了避稅天堂的寧靜。歐美政府在尋找危機根源時(shí)發(fā)現，避稅天堂在金融風(fēng)暴中扮演著(zhù)詭秘的角色。避稅天堂的隱秘性和復雜性讓國際金融市場(chǎng)變得如此跌宕起伏和撲朔迷離。英國的《金融時(shí)報》指出，過(guò)去30年來(lái)，逃稅和投機行為之間的密切聯(lián)系影響了金融體系的穩定性。一些媒體甚至將避稅天堂列為金融風(fēng)暴的主要元兇之一。
可以說(shuō)，避稅天堂是一個(gè)陽(yáng)光與黑暗并存的地方，一個(gè)游離在征稅與逃稅之間的灰色地帶，一個(gè)社會(huì )公平與正義的破壞者。
在金融體系中的角色正在改變
《經(jīng)濟參考報》：您怎么看未來(lái)避稅天堂的發(fā)展趨勢？
辛喬利：隨著(zhù)全球監管政策的趨嚴，避稅天堂存在的空間越來(lái)越小，在世界經(jīng)濟和金融體系中的角色正在發(fā)生改變。
規模大一些的避稅天堂一直在設計著(zhù)國家的發(fā)展藍圖，從單純的藏匿和避稅中心轉變?yōu)槿轿坏碾x岸金融服務(wù)中心，借助國際稅收和監管缺少全球統一標準的機會(huì )，靠獨特的服務(wù)滿(mǎn)足跨國公司、富裕個(gè)人的需求。
避稅天堂國家和地區也都在不同場(chǎng)合，強調加強同各國政府和團體的溝通，改變人們對避稅天堂長(cháng)期以來(lái)的負面看法。
那些視私密為生命的客戶(hù)也會(huì )根據變化著(zhù)的形勢重新選擇財產(chǎn)的存放地，開(kāi)始考慮將資產(chǎn)轉移到那些更遙遠、私密性更強的避稅地。C
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rysdale律師事務(wù)所稅務(wù)律師大衛·羅森布魯姆稱(chēng)，中東和亞洲很可能成為下一個(gè)避稅熱點(diǎn)地區，大部分離開(kāi)瑞士的資金有可能流向新加坡等地。
避稅天堂也面臨著(zhù)優(yōu)勝劣汰。在新的監管環(huán)境下，避稅天堂的經(jīng)營(yíng)成本將大幅攀升，滿(mǎn)足新的標準意味著(zhù)成本的不斷增加。執行和遵守國際組織不斷推出的反洗錢(qián)等相關(guān)規定都需要資金的支持，也就是說(shuō)避稅天堂要想生存必須要有強大的財力，要在監管和實(shí)施等方面有能力投巨資。
大英國協(xié)秘書(shū)處是由大英帝國53個(gè)前成員國組成，2002-2005年曾發(fā)表報告，對避稅天堂的變化情況作了調查，列舉了一些小國在合規方面面臨的困境，如巴巴多斯遵守新規定的成本為4500萬(wàn)美元，毛里求斯為4000萬(wàn)美元，這對于一個(gè)小國預算來(lái)說(shuō)可是
一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。避稅天堂面臨著(zhù)是守規還是放棄的選擇。
瓦努阿圖為了改進(jìn)國家形象，推出公司注冊新規，要求在本地注冊的公司至少有一名全職雇員，不得設空殼公司。新規推出后，該國離岸銀行數目由37家驟降到7家。無(wú)論從短期還是中期看，對于這些小國來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足新的監管成本遠遠超出收益。一些財力不佳的小國，如太平洋島國湯加、紐埃和瑙魯島正是由于無(wú)力滿(mǎn)足國際標準而紛紛退出避稅天堂。
盡管如此，只要各國、各地區經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)差異，存在著(zhù)不平衡，各國稅務(wù)政策方面存在著(zhù)政策漏洞，避稅天堂就會(huì )以新的面貌調整對策，繼續行使著(zhù)稅收套利功能。
存在即合理，避稅天堂就像亞馬遜原始森林中的某類(lèi)動(dòng)物，是整個(gè)全球金融生態(tài)系統中不可或缺的一個(gè)成員。