作者：韋森 出版：中信出版社

    2008年，受到中國經(jīng)濟增長(cháng)奇跡的鼓舞，兩位著(zhù)名的中國經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家勃蘭特和羅斯基著(zhù)手編撰了一部“工具書(shū)”式的手冊，這本匯集北美數十位最知名的中國經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家和學(xué)者的論著(zhù)，旨在全面分析他們眼中的“偉大的中國經(jīng)濟轉型”�，F在看來(lái)，2008年很可能是中國轉型道路的轉折點(diǎn)：北京奧運可謂中國30年改革成就的加冕禮，但隨之而來(lái)的經(jīng)濟衰退則暴露了中國轉型的另一面，經(jīng)濟結構失衡、環(huán)境成本高企。這些也構成了近幾年國內外對中國認識的雙重影像。因此，韋森教授的新書(shū)《大轉型：中國改革下一步》顯然也有同樣的看法：當代中國社會(huì )的偉大轉型仍是一種“現在進(jìn)行時(shí)”。
    中國為何能有“偉大的經(jīng)濟轉型”？韋森教授在本書(shū)“一個(gè)漸進(jìn)成型的‘中國模式’？”一文中認為，毫無(wú)疑問(wèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟的力量讓中國經(jīng)濟有今天的繁榮。從主流經(jīng)濟學(xué)上來(lái)看，這就是“華盛頓共識”政策建議的指向——經(jīng)濟開(kāi)放、私有化、自由市場(chǎng)和保護私有產(chǎn)權。但中國的發(fā)展道路又是獨特的，甚至被總結成“中國模式”，例如倡導國家主導、集中力量辦大事、強有力的經(jīng)濟干預能力等，在2007年肇始的金融危機及至今仍在發(fā)酵的歐債危機等事件中，中國的國家能力成為各國政要艷羨的法寶。
    那為什么要說(shuō)這個(gè)轉型處在“現在進(jìn)行時(shí)”？因為去年以來(lái)的現實(shí)告訴我們，中國模式并非沒(méi)有成本。在四萬(wàn)億經(jīng)濟刺激政策出臺后，經(jīng)濟增長(cháng)雖然快速反彈，但隨之而來(lái)的是物價(jià)飆升，巨額信貸投放對應的是無(wú)法負擔的地方政府債務(wù)。作為這一過(guò)程的觀(guān)察者，韋森教授在本書(shū)中特別強調了“無(wú)為”也是個(gè)宏觀(guān)政策選項的思想，如果調控措施太多，且花樣翻新，反倒會(huì )使得市場(chǎng)動(dòng)蕩不已。
    為什么會(huì )如此？韋森教授分析說(shuō)，強勢而不受約束的政府行為，在干預經(jīng)濟的過(guò)程中，形成了一個(gè)各級政府權力尋租的獨特的社會(huì )體制形式。中國的獨特，也在于在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)被強勢政府主導甚至全面統御。從這一點(diǎn)出發(fā)，國進(jìn)民退、公務(wù)員考試熱、宏觀(guān)經(jīng)濟調控樂(lè )此不疲等種種現狀也就順理成章。如果我們把30年經(jīng)濟社會(huì )改革理解成“從基于職位的權力體制向基于財產(chǎn)的權利體制轉型”，那么中國的“大轉型”確實(shí)還走在路上。我們也不由自主地要問(wèn)，“一個(gè)經(jīng)歷了三十多年市場(chǎng)化改革的中國正在走向何方？”
    回答這個(gè)問(wèn)題之前，要先回答另一個(gè)問(wèn)題——中國為什么要推行市場(chǎng)化改革？在《中國改革下一步該怎么走？》中，韋森梳理改革開(kāi)放30年歷程，認為有三件大事要記入歷史：十一屆三中全會(huì )召開(kāi)、小平南巡講話(huà)與加入WTO。十一屆三中全會(huì )及小平南巡講話(huà)均是以釋放市場(chǎng)主體的自主性、增加市場(chǎng)主體的活躍度為核心的，標志性事件就是《公司法》、《擔保法》等一批法律的設立，市場(chǎng)深化、經(jīng)濟增長(cháng)提速。
    但真正的快速增長(cháng)還要在2001年中國加入WTO之后。正是因為入世促進(jìn)了國內市場(chǎng)經(jīng)濟的體制變化，隨著(zhù)全球化的推進(jìn)，國際資本尋求利潤，要求國民待遇，要求公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。為了滿(mǎn)足這一條件，中國開(kāi)始了密集的立法，《立法法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開(kāi)條例》等一系列約束政府權力的法律相繼出臺。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，先要縛住政府的權力之手，于是有了中國入世后經(jīng)濟高速增長(cháng)的黃金十年。
    隨著(zhù)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，來(lái)自國外的壓力甚至深化到“美國政府為中國老百姓謀福利”的地步。但是，外部的壓力讓中國形成并鞏固了市場(chǎng)經(jīng)濟,只是外部資本需要的只是一個(gè)公平的環(huán)境，解決不了民營(yíng)企業(yè)的地位問(wèn)題，也解決不了勞動(dòng)力低報酬與環(huán)境保護缺失的問(wèn)題，甚至他們還很享受這種獨特的生產(chǎn)成本優(yōu)勢。因此中國改革下一步的動(dòng)力，只能回到內部尋找。我們已經(jīng)有了市場(chǎng)機制，但還沒(méi)有與良序市場(chǎng)經(jīng)濟相匹配的法治與民主，這也就是溫家寶總理所說(shuō)的，“沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會(huì )得而復失”。
    顯然，政治體制并不會(huì )自動(dòng)改革。2007年5月30日財政部深夜公布開(kāi)征證券交易印花稅消息的行為，讓韋森意識到了民主政治的核心，其實(shí)是個(gè)稅收問(wèn)題，是個(gè)民主預算問(wèn)題，在本書(shū)的討論中，他將其歸結為“限制政府的征稅權以及政府財政支出要受到民選代表的實(shí)質(zhì)性審議和制約的問(wèn)題”。這一認識，構成了韋森教授近幾年以來(lái)的主要工作——呼吁稅收法定和預算民主。
    要縛住政府權力之手，就要管住政府的錢(qián)袋子：錢(qián)從哪里來(lái)，到哪里去，也就是征稅與預算。所以納稅人要通過(guò)自己選出的代表，通過(guò)法定程序監控和審理政府的征稅行為，以確保其行為得當，“稅收法定”也成為近代以來(lái)憲政民主國家最主要的政治理念。由民選代表界定政府事權，進(jìn)而決定征稅額度，完成從預算到征稅的邏輯過(guò)程。從這一點(diǎn)講，稅收法定與預算民主（預算由民選代表經(jīng)法定程序決定），為公眾了解、監督并決定政府行為及其績(jì)效提供了技術(shù)工具。
    盡管中國的法治現狀還不盡如人意，但這一改革思路并非空想，在實(shí)際運作中已相對有效地約束了政府的行為。這從近幾年財政部的相關(guān)法律立法的控制權爭奪上可見(jiàn)一斑，今年7月底，上海金融與法律研究院與韋森教授主持的復旦大學(xué)經(jīng)濟思想與經(jīng)濟史研究所聯(lián)合主辦了《預算法修正案（草案二次審議稿）》征求意見(jiàn)研討會(huì )，其核心就是堅守預算民主的底線(xiàn)。
    社會(huì )的大轉型，說(shuō)到底還是人的觀(guān)念的改變。通覽《大轉型》，并沒(méi)有太多理論創(chuàng )新、觀(guān)念突破。但在這種厘清觀(guān)念、正本清源的工作中，韋森教授自得其樂(lè )。他梳理知識的過(guò)程，也是點(diǎn)亮他自己的過(guò)程，也正是因為這種努力，讓韋森教授在公共輿論中產(chǎn)生了不小的影響力，感染了他人。從這一點(diǎn)上講，以?xún)日�促改革的核心在于改變國民觀(guān)念，我們需要更多的學(xué)者努力點(diǎn)亮自己，中國的大轉型才有可能成功。