中國援助非洲的方式與歐美有本質(zhì)不同
2012-11-21   作者:莫楓  來(lái)源:上海證券報
 
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作者:(美)黛博拉·布羅蒂加姆
出版:社會(huì )科學(xué)文獻出版社 
    隨著(zhù)中國經(jīng)濟總量的增長(cháng),中國崛起成為國外學(xué)界不可回避的一個(gè)課題方向,要觀(guān)察中國力量馳騁在海外,最明顯的便是研究中國在非洲的存在!洱埖亩Y物:中國在非洲的真實(shí)故事》的作者是一位美國中非關(guān)系學(xué)者,任職于美洲大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院,長(cháng)期關(guān)注亞洲和非洲問(wèn)題。作者在書(shū)中以總體贊賞的態(tài)度分析中國援助非洲情況,順勢回應了中國在援非上遭受西方世界的批評。
    過(guò)去十年,中國的大型國企和眾多私企在非洲的投資急速升溫,中國也通過(guò)援助鞏固了政治外交聯(lián)系。中國援非何以能獲得如此大的成績(jì),原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,因為非洲是中國援外的重點(diǎn),卻不是歐美的重點(diǎn)。因此,中國的援助規模超過(guò)西方世界,是自然而然的事,造成的影響力也遠大于其他國家。只是國內讀者對此了解甚少,偶有一本老外著(zhù)作傳入,便能見(jiàn)到些新鮮內容。雖然不少都因為資料獲取的局限而留下遺憾。所有這些,都凸顯出《龍的禮物》漢譯本在國內出版的意義。
    征地矛盾、勞資糾紛、與政府公權力的交易、被外界指責扶持各國政府而非將錢(qián)用于改善政府治理、罔顧民生發(fā)展、掠奪資源的新殖民主義……中國遭受了國際社會(huì )的種種指責,作者在書(shū)中一一澄清。作者的缺失在于,她所采取的方法論、研究證據皆建立在一個(gè)理想政治模式上。在理想狀態(tài)下,一切政經(jīng)運行確實(shí)是按部就班照著(zhù)紙面上描述定義的一樣。
    這種遺憾的背后,除了因體質(zhì)差別造成信任差距之外,便是檔案資料的不足。即便是中國的研究者,也無(wú)從精細計算出援外總額。溫家寶總理在2009年的兩會(huì )上說(shuō):在2008年以前,我們盡了自己的義務(wù),免除了46個(gè)最不發(fā)達國家的債務(wù),多達400多億元人民幣,并且提供發(fā)展中國家的援助超過(guò)2000億元(約合292.6億美元)。胡錦濤主席在2011年中國加入世貿組織十周年之際宣布:中國在十年間累計對外提供各類(lèi)援款1700多億元人民幣,免除50個(gè)重債窮國和最不發(fā)達國家近300億元人民幣到期債務(wù)。這便是現在大家都知道的幾個(gè)權威數據。
    因為種種原因,外交部檔案即使解密了,也不夠齊全,原因在于,援外對口部門(mén)單位不少。歷史上,中外友協(xié)、軍方、中聯(lián)部等機構和各省都有涉及。還有中央政府掛在港資企業(yè)、民間機構、民營(yíng)企業(yè)下操作的項目。要將如此政出多門(mén)的數據清點(diǎn)完整,不是一件容易的事。商務(wù)部援外司迄今沒(méi)有公布過(guò)數額。
    當前,除了最本質(zhì)的投入資金差異外,中西方還有以下差異:援助形式上,中國多參與雙邊援助,而非多邊援助;援助對象上,中國只援助當地政府,不援助非政府組織;援助內容上,中國以硬件建設為主,而非軟件建設;在援助條件上,中國不對受援國提出政治治理方面的要求。
    從事對亞非外交多年的荷蘭外交官羅爾·范德·維恩寫(xiě)了《非洲怎么了》一書(shū),據他說(shuō),荷蘭跟所有歐洲國家一樣,都被非洲援助難的困境所糾纏,荷蘭目前的援助資金確定在指定領(lǐng)域:基礎教育、抗擊艾滋病、改善醫療衛生及環(huán)境狀況。援助的原則是,所有措施都要盡可能提高管理和政策的水平。
    但西方的努力獲得的成果,卻在非洲難以彰顯出來(lái),太容易被內亂、種族沖突所湮沒(méi)。非洲尤其是撒哈拉沙漠以南的黑非洲(南非除外),各國構成現代化國家的基礎太弱,一個(gè)個(gè)部落被前宗主國硬生生捏到一起過(guò)日子,邊疆是沿著(zhù)經(jīng)緯度劃一道道直線(xiàn),打散了很多部落政治和民族問(wèn)題。這些構成了政府治理失效的隱患,政變極易發(fā)生。大規模的經(jīng)濟、社會(huì )實(shí)驗告失敗后,非洲成為失敗國家的代名詞。1980年,世界銀行總結失敗經(jīng)驗,指責非洲不發(fā)達的根源在于政府治理上,之后的援助政策調整以此為依據。
    中國作為世上最大的發(fā)展中國家,跟這些非洲國家屬于同一隊列。除了互信度能相對高之外,進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行在非洲大布局后大力輸出工業(yè)現代化、優(yōu)惠貸款,對于非洲的政治很重要。兩種模式的成敗,并不是印證了普世價(jià)值不適用于非洲,而是驗證了西方將發(fā)達成熟社會(huì )行之有效的一套完全照搬到一個(gè)前現代國家,是一場(chǎng)幼稚病下的失敗。
    中國援非始于上世紀六十年代,在我們自己都還很困難的時(shí)候,便不計成本地向非洲援助了大量基礎設施、工業(yè)設施、體育館政府大樓等工程,最著(zhù)名的是坦贊鐵路這樣的大手筆。此外,還派出了有無(wú)數醫療隊,在一代非洲人中,不少人是被中國醫生接生的,長(cháng)大時(shí)在中國援建的學(xué)校上學(xué),他們對《東方紅》旋律耳熟能詳。整個(gè)六十年代,中國之所以能成為援非主力,是因為歐美忽略非洲,前蘇聯(lián)忙于維持東歐穩定。中國這期間援非換來(lái)的成就集中在外交突破上,最突出的是1971年恢復在聯(lián)合國的席位。
    從八十年代開(kāi)始,中國援助非洲朝務(wù)實(shí)、實(shí)用方向做了調整。一方面,中國作為最大的發(fā)展中國家,在工業(yè)化過(guò)程中需要世界最大需求量的能源和礦產(chǎn);另一方面,中國產(chǎn)品出口需要開(kāi)拓巨大的海外市場(chǎng),因此援非受雙贏(yíng)的經(jīng)濟利益驅動(dòng)。未來(lái)十年,歐美的援外重點(diǎn)還不會(huì )轉到非洲,中國會(huì )在這片廣袤的土地上產(chǎn)生更大的影響。

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