3月28日，云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班徐仕云、盧俊芳等27名同學(xué)的《新華字典》被學(xué)�！罢倩亍�。除北海鄉之外，此次被“召回”的《新華字典》范圍涉及騰沖全縣包括特殊教育學(xué)校在內的52所學(xué)校，數量近9萬(wàn)冊。
無(wú)獨有偶。3月29日，記者在云南省臨滄市臨翔區教育局的一間大會(huì )議室里看到：數包未開(kāi)封的《新華字典》整整齊齊地碼放在兩面墻邊，有一人多高，會(huì )議桌下散落著(zhù)幾箱已經(jīng)發(fā)放給學(xué)生又被“召回”的《新華字典》，數量多達2.7萬(wàn)余冊。
徐仕云等9萬(wàn)多名騰沖縣中小學(xué)生使用了將近一個(gè)月的《新華字典》為啥被“召回”？臨翔區本該發(fā)給學(xué)生使用的《新華字典》又為啥躺在會(huì )議室？
【新聞背景】
騰沖地處中緬邊境，經(jīng)濟算不上發(fā)達。家境談不上殷實(shí)的云南省保山市騰沖縣北海中心小學(xué)一（1）班盧俊芳同學(xué)，今年新學(xué)期一開(kāi)學(xué)就領(lǐng)到了國家配發(fā)的《新華字典》，欣喜不已。小小一本字典，讓她與全國近億名農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同時(shí)享受到了國家文化惠民工程帶來(lái)的福祉。
據了解，2012年底，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求從2012年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書(shū)范疇，由中央補助資金列支。在該項政策頒布之前，我國貴州、云南、廣西、西藏、甘肅等多個(gè)欠發(fā)達地區數以萬(wàn)計的孩子買(mǎi)不起字典，語(yǔ)文作業(yè)里錯字、別字百出。2010年，在廣西崇左市龍州縣武德鄉科甲完小的一個(gè)班級里，全班幾十個(gè)孩子使用的唯一一本《多功能學(xué)生詞典》是該班某學(xué)生哥哥畢業(yè)后留下的，全校老師也僅有一本公用的字典輔助教學(xué)。對于邊遠山區的孩子們來(lái)說(shuō)，小字典成了大奢望。
近年來(lái)，不斷有社會(huì )各界、企事業(yè)單位伸出援助之手。每年兩會(huì )上，也有眾多代表委員提出議案提案，建議把學(xué)生必備的工具書(shū)《新華字典》納入國家免費提供教科書(shū)范疇。
幾經(jīng)多方努力，2012年底孩子們的奢望變成了現實(shí)。然而，在云南省保山市騰沖縣和臨滄市臨翔區，送到孩子手中的字典，竟是盜版書(shū)。
騰沖：招標采購中李代桃僵
騰沖縣北海鄉盈河完全小學(xué)一年級學(xué)生趙仁豪、許習濤和雙坡完小三年級的張玉花、邵維杰，怎么也想不到，國家免費發(fā)放的《新華字典》被“召回”的原因是盜版。
2012年12月4日，云南省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達2012年農村義務(wù)教育階段免費教科書(shū)補助資金的通知》，要求從新學(xué)期開(kāi)始給1—9年級農村學(xué)生免費配發(fā)字典。隨后的一個(gè)月時(shí)間里，騰沖縣教育局開(kāi)始了緊鑼密鼓的籌備工作。先是委托騰沖縣錦業(yè)招標公司組織招標，后是與中標單位簽署供貨合同，一切旨在保證孩子們在春節過(guò)后的新學(xué)期人手一冊《新華字典》。
2013年1月28日，在騰沖縣監察局、縣政府采購辦、縣財政局、縣教育局等相關(guān)單位的全程參與下，騰沖縣教育局《新華字典》采購項目在具有教材發(fā)行資質(zhì)的騰沖縣新華書(shū)店和縣郵政局之間開(kāi)標，新華書(shū)店以投標總價(jià)1253265.70元負于郵政局989989.74元的投標總標價(jià)。2月5日，騰沖縣錦業(yè)招標公司向縣郵政局簽發(fā)了成交通知書(shū)。7日，縣郵政局持成交通知書(shū)與縣教育局簽訂了《新華字典》供貨合同，并交納了5萬(wàn)元保證金，保證正版進(jìn)貨。
然而，參與此次騰沖縣教育局《新華字典》采購項目競標并最終簽署供貨合同的騰沖縣郵政局，并非真正的合同履行者。經(jīng)調查得知，1月9日，騰沖縣郵政局曾與騰沖縣天天印刷廠(chǎng)簽署協(xié)議，授權其全權代表自己參與教育局詢(xún)價(jià)采購《新華字典》一事，并為其提供參與競爭的相關(guān)資質(zhì)證明。作為條件，雙方約定，天天印刷廠(chǎng)競標成功后需給付郵政局授權管理費3萬(wàn)元。也就是說(shuō)，郵政局以3萬(wàn)元的價(jià)格將教材發(fā)行資質(zhì)“賣(mài)”給了僅能印刷內部資料的小印刷廠(chǎng)。此后，天天印刷廠(chǎng)負責人楊繼澤搖身一變成了郵政局的代表，參加競標并最終以每?jì)?0.98元的低價(jià)中標。即使全縣中小學(xué)生字典被“召回”之時(shí)，縣郵政局對于自己“中標”一事尚不知曉。
代理騰沖縣郵政局采購《新華字典》的楊繼澤為何能以每?jì)?0.98元（相當于5.5折）的低價(jià)購得？經(jīng)商務(wù)印書(shū)館和云南省出版物鑒定委員會(huì )鑒定，發(fā)放到騰沖縣52所農村中小學(xué)學(xué)生手中的字典有74743本防偽水印和電子防偽標示與商務(wù)印書(shū)館正版《新華字典》不符，即盜版，其中包括發(fā)給聾啞學(xué)生的112冊。答案浮出水面：低于成本價(jià)購進(jìn)的字典只可能是盜版。
據商務(wù)印書(shū)館有關(guān)負責人介紹，騰沖縣教育局采購的紙面精裝單色第11版《新華字典》定價(jià)19.90元，政府采購價(jià)14元，相當于7.0折。商務(wù)印書(shū)館向此次全國范圍內采購的省級新華書(shū)店供貨的折扣是5.8折，之后省店向下發(fā)往縣市州店�？梢哉f(shuō)，在《新華字典》的每一個(gè)正常編、印、發(fā)環(huán)節，都是微利再微利。該負責人補充說(shuō)，全國范圍內發(fā)行《新華字典》通常要經(jīng)過(guò)商務(wù)印書(shū)館特別授權，而商務(wù)印書(shū)館從未向騰沖縣郵政局以及最終字典的供貨者楊繼澤提供過(guò)《新華字典》代理授權書(shū)。這說(shuō)明，騰沖縣教育局采購的字典來(lái)路不明。
人們不禁要問(wèn)，國家賦予的資質(zhì)怎么能隨便“出借”？所應承擔的社會(huì )責任何在？對招投標行為不管不問(wèn)的唯利是圖行為，將孩子們的受教育權利棄至何處？
此外，記者在采訪(fǎng)中了解到，縣教育局以每?jì)?0.98元采購的《新華字典》，按照國家和云南省的精神，是按照每本14元的標準追加補助的。對此，縣教育局相關(guān)負責人給予的答復是想借《新華字典》采購項目有部分結余，用于本縣其他教育事業(yè)的發(fā)展。初衷很美好，但國家規定，這部分專(zhuān)項資金專(zhuān)款用于購買(mǎi)《新華字典》，不得組織征訂、采購教輔材料。政策在上傳下達之中走了樣。
臨翔：低價(jià)原則惹盜版是非
按照2012年12月4日云南省教育廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于向農村義務(wù)教育階段學(xué)生配發(fā)《新華字典》的文件精神，春節過(guò)后，臨滄市臨翔區教育局也積極籌措，同樣希望中小學(xué)春季開(kāi)學(xué)之前能把字典發(fā)到學(xué)生手里。
2013年1月，臨翔區公共資源交易中心針對區教育局采購的《新華字典》項目，向多家圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者發(fā)出邀請。隨后，臨翔區新華書(shū)店、臨滄希望圖書(shū)城、昆明新知集團有限公司臨滄分公司、北京國廣中閣圖書(shū)有限公司、北京華文書(shū)海圖書(shū)批發(fā)有限公司等5家圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商向臨翔區公共資源交易中心遞交了相關(guān)報價(jià)文件。其中，北京國廣中閣單冊報價(jià)14.85元，北京華文書(shū)海報價(jià)14.5元，臨翔區新華書(shū)店報價(jià)13.00元。最終，臨滄希望圖書(shū)城以12.40元最低價(jià)成為縣教育局采購商務(wù)印書(shū)館第11版《新華字典》的中標供應商，總數量24621冊，總價(jià)格305300元。
2月28日，根據眾評標人給出的意見(jiàn)，臨翔區教育局與臨滄希望圖書(shū)城簽署了商務(wù)印書(shū)館《新華字典》采購合同。合同約定總價(jià)款為305300元，數量24621冊，3月26日前向各項目學(xué)校交貨。隨后，區教育局與希望圖書(shū)城又簽署了一份補充協(xié)議，按照同樣單價(jià)，另外補充購買(mǎi)2462冊，金額30528.8元。兩份合同合計數量27083冊，總金額335828.8元。
據臨滄希望圖書(shū)城法定代表人祁學(xué)翠介紹，臨滄希望圖書(shū)城得知中標后，馬上開(kāi)始多方湊集貨源，隨后從昆明供貨商王春林處以每?jì)?0.945元價(jià)格購得27083冊《新華字典》，并第一時(shí)間向臨翔區教育局和部分中小學(xué)校供貨。與騰沖縣天天印刷廠(chǎng)楊繼澤供貨的《新華字典》如出一轍，臨滄希望圖書(shū)城供貨的《新華字典》經(jīng)商務(wù)印書(shū)館和云南省出版物鑒定委員會(huì )鑒定，全部屬于盜版。
記者在調查中了解到，此次臨翔區采購《新華字典》詢(xún)價(jià)清單注釋第5項載明：評標辦法為最低評標價(jià)法，也就是要求在全部滿(mǎn)足采購項目清單的各項技術(shù)參數、規格等實(shí)質(zhì)性前提下，以最低報價(jià)的投標單位為中標單位。記者在區教育局敬開(kāi)勇、臨翔區紀委朱新友等人的評標意見(jiàn)表中看到，眾評標人都不約而同地記錄著(zhù)“臨滄希望圖書(shū)城報價(jià)最低”。區級政府采購詢(xún)價(jià)清單注釋第6項載明：中標服務(wù)費按中標價(jià)的0.4%收取。據粗略計算，即使加上本不該收取的中標服務(wù)費，總金額仍然不足國家按照24621名學(xué)生人數撥付的344700元。對于其中差額，尚有待進(jìn)一步調查與核實(shí)。
此外，記者在采訪(fǎng)中獲悉，對于發(fā)放到學(xué)生手中的《新華字典》是否正版，騰沖縣和臨翔區兩地教育局都無(wú)從辨別。臨翔區教育局局長(cháng)杞忠和區政務(wù)服務(wù)管理局局長(cháng)李本萍均坦言，因為條件所限而缺乏辨別能力和鑒定條件，對于采購到的盜版字典表示遺憾。然而，正是這種疏于管理，讓不法分子有了可乘之機。
全國“掃黃打非”辦公室負責人明確表示，將此案列為掛牌督辦案件進(jìn)行徹查徹辦，依法依紀嚴懲相關(guān)責任人。同時(shí)，希望各地教育部門(mén)進(jìn)一步規范政府采購工作，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機，盡早向學(xué)生發(fā)放正版《新華字典》，確保將這一文化惠民工程落到實(shí)處。
截至記者發(fā)稿時(shí)，騰沖縣天天印刷廠(chǎng)楊繼澤因涉嫌侵犯商務(wù)印書(shū)館《新華字典》著(zhù)作權已被警方刑事拘留，騰沖縣和臨翔區涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機關(guān)封存，兩起案件正在進(jìn)一步審理中。
【記者手記】
此次向全國范圍內1—9年級農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費配發(fā)的《新華字典》，全國統一采購價(jià)為14元，是教育部和財政部在充分考慮了出版、印刷、發(fā)行等各環(huán)節成本的基礎上，給出的合理價(jià)格，并且經(jīng)過(guò)認真論證。對于國家制定政府采購價(jià)，并且有專(zhuān)項資金保障的小字典，個(gè)別地區其實(shí)根本不必苦心采取招投標、詢(xún)價(jià)等方式。畢竟，疏于監督管理的招投標只能招致各方的利益觸角肆意蔓延，同時(shí)也給盜版滋生提供溫床。