三
厘清了中國當前國有企業(yè)改革的上述基本問(wèn)題，也就從價(jià)值層面界定了什么是國企改革的“正確的事”。接下來(lái)，因循“由道而術(shù)”的研究進(jìn)路，進(jìn)一步考慮國企改革的實(shí)際操作思路，明確國企改革應該如何“正確地做”（如何才能“做對”）。
國企改革究竟怎么改？這個(gè)問(wèn)題屬于如何“把正確的事做對”的操作層面。對此，我也進(jìn)行了一系列的研究與思考。在我看來(lái)，目前在國企改革中，必須敢于面對和正視如下不容回避的五個(gè)方面內容。
一是分類(lèi)管理。從宏觀(guān)管理的角度出發(fā)，對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)分別對待，制定不同的發(fā)展戰略和方針政策。首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領(lǐng)域和行業(yè)：土地、港口、石油、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等自然資源行業(yè)；軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等軍工行業(yè)；基礎科學(xué)研究院（所）和部分國有大專(zhuān)院校等；電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等文化傳媒產(chǎn)業(yè)；供水、供氣、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)；鐵路、公路、機場(chǎng)和航運、海運等公共設施行業(yè)；承擔國計民生重要商品儲備和重要戰略物資儲備的流通產(chǎn)業(yè)；政策性金融服務(wù)業(yè)；公益性國有醫院；與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分企業(yè)等。
除此之外，則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領(lǐng)域。在分類(lèi)管理上，要明確兩個(gè)概念：一是對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的問(wèn)題，要先試點(diǎn)、后實(shí)踐、再推廣，其中，對外資企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也要與民營(yíng)企業(yè)一視同仁；二是對國有企業(yè)目前在競爭領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時(shí)間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域還有利潤就高枕無(wú)憂(yōu)。謹防一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。
二是統一出資。企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國國有企業(yè)出資人不能落實(shí)到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì )是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話(huà)講，實(shí)行“大國資統一管理”。
但是，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒(méi)有實(shí)行大國資統一監管的企業(yè)還有三大類(lèi)。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè)，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個(gè)部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運輸部等部門(mén)企業(yè)；三是通過(guò)事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入方面的無(wú)形資產(chǎn)，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，中共中央和國務(wù)院應委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專(zhuān)家、學(xué)者共同研究探討，甚至開(kāi)展全民大討論。對目前一部分省市實(shí)行的“國資統一管理”模式試點(diǎn)應予支持。
三是行業(yè)監管。按照建立中國市場(chǎng)經(jīng)濟管理體制要求，根據政府部門(mén)的管理職能，國有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理（行政監管）和業(yè)務(wù)指導。
首先，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記、注冊，履行法定義務(wù)。凡是要求其他企業(yè)做到的，國有企業(yè)都不能搞例外。其次，國有企業(yè)負有重要的社會(huì )責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應該把社會(huì )效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經(jīng)濟體制和法律（包括憲法）規定，業(yè)務(wù)指導與監管單位不僅有政府職能部門(mén)，還有執政黨的職能管理部門(mén)。這是國企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監管需要重新定位的問(wèn)題。
四是階段推進(jìn)。國有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會(huì )提出“有進(jìn)有退”的戰略方針，到國務(wù)院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續改革，每個(gè)階段應根據不同情況，實(shí)事求是地提出和執行不同改革方針和政策。
應該說(shuō)，到目前為止，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問(wèn)題。尤其是對一些敏感問(wèn)題的探討和解決，確實(shí)到了摸著(zhù)石頭過(guò)河的“深水區”。對于國企改革的決策者來(lái)說(shuō)，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時(shí)度勢，進(jìn)行決策，則是淺顯明白的道理。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據“天時(shí)、地利、人和”做好現階段的頂層設計。
五是產(chǎn)權到民。國有企業(yè)改革的最終目標，是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng )造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國人民。不容諱言，目前關(guān)于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者提出了相當有見(jiàn)地、有水平的觀(guān)點(diǎn)，當然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀(guān)點(diǎn)堅定支持，但認為對此大可不必以進(jìn)退為界、以左右標簽、以好壞分野，而應該允許發(fā)言、允許討論、允許質(zhì)疑、允許提出更好的見(jiàn)解。只有通過(guò)“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到警示和參考作用。