最近，看到了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林教授的新著(zhù)《跑贏(yíng)危機——面向2020的中國改革》，覺(jué)得耳目一新。該書(shū)比較集中地闡述了作者對新階段中國改革的戰略思考。今年是改革開(kāi)放35周年，也是中共十八大后站在歷史新起點(diǎn)上對改革進(jìn)行戰略部署的重要一年，在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，這本書(shū)的出版十分及時(shí)，也十分有意義。
中國的改革在某種意義上是危機導向的改革。改革開(kāi)放之初，不改革老百姓就吃不飽飯；今天，仍然是危機導向的改革。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后三十多年的快速增長(cháng)，已成為世界第二大經(jīng)濟體，進(jìn)入中上收入國家行列。與此同時(shí)，長(cháng)時(shí)期積累下來(lái)的不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯。經(jīng)濟面臨再平衡和轉型升級的雙重任務(wù)，前者主要解決不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題，后者主要解決不可持續的問(wèn)題。只有邁過(guò)這道“坎”，經(jīng)濟才能走上持續健康發(fā)展的道路，科學(xué)發(fā)展的道路。而現在人們看得越來(lái)越清楚，要邁過(guò)這道“坎”，最重要的是全面深化改革。
《跑贏(yíng)危機——面向2020的中國改革》是一本問(wèn)題導向的改革研究著(zhù)作。本書(shū)清晰地論述了轉型與改革的邏輯關(guān)系，揭示了我國轉型面臨的風(fēng)險和挑戰。正如作者在本書(shū)所指出的，轉型與改革全面交織融合，經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型、政府轉型都直接依賴(lài)改革的突破。隨著(zhù)改革時(shí)間和空間約束的全面增強，改革正與危機賽跑。
改革開(kāi)放35年的歷史告訴我們，出現了危機并不可怕。危機常常是危中有機，如果能夠認清危機的本質(zhì)，把危機化為改革的動(dòng)力，就能化危為機，就能夠把握新的發(fā)展機遇，就能夠釋放新的制度紅利。
本書(shū)作者提出，新階段改革應以公平可持續發(fā)展為目標追求。黨的十四屆三中全會(huì )曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。從2004年起，由于收入差距過(guò)大，在各方面人士諫言下，十六屆四中全會(huì )的提法出現了轉折點(diǎn)，在公平和效率之間，政策方向向公平有所傾斜。此后黨的文件多次強調更加注重公平。本書(shū)把走向公平可持續作為新階段改革的目標追求，體現了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)的客觀(guān)要求。公平的發(fā)展才可持續，這是作者貫穿全書(shū)的一個(gè)理念。我很贊同作者這樣的提法，就是要通過(guò)改革再創(chuàng )一個(gè)公平可持續的黃金20年，這是中華民族偉大復興賦予改革的歷史使命。
確立民富優(yōu)先的改革導向�；仡欉^(guò)去，確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標，從領(lǐng)導到一般老百姓都有一個(gè)共識。因為上世紀80年代改革取得的成效讓大家感覺(jué)到市場(chǎng)取向的改革大大解放了生產(chǎn)力，而且使得老百姓得到實(shí)惠。但是今天社會(huì )階層固化是一個(gè)大問(wèn)題，階層越是固化，改革的壓力便越大。一個(gè)靠拼爹才能出頭的社會(huì )，是沒(méi)有希望的社會(huì )。上一代的資源優(yōu)勢必須通過(guò)公平的渠道進(jìn)行傳遞，必須給底層的人看到向上流動(dòng)的希望。做到這一點(diǎn)，就要靠創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。本書(shū)提出確立民富優(yōu)先的改革導向，對解決收入分配改革提出了一個(gè)新思路。作者提出，實(shí)現中共十八大所提出的城鄉居民收入翻番，應當包括中等收入群體的翻番，即由目前3億人左右，到2020年擴大到6億人左右。應當說(shuō)，把擴大中等收入群體作為改革的重要目標，致力于建立一個(gè)橄欖型社會(huì )新格局，將會(huì )使改革贏(yíng)得更多的社會(huì )共識。
推進(jìn)消費主導的轉型與改革。過(guò)去30多年，我國經(jīng)濟過(guò)度依賴(lài)出口，隨著(zhù)全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在內需。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議所說(shuō)的，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用”。正如本書(shū)所做出的判斷：產(chǎn)能過(guò)剩呈現全面、長(cháng)期和絕對過(guò)剩的突出特點(diǎn)。不僅傳統的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而且太陽(yáng)能光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨巨大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。為此，作者指出，經(jīng)濟轉型到了關(guān)節點(diǎn)，改革重在形成拉動(dòng)消費支撐中速增長(cháng)的體制機制。在如何擴大內需上，作者提出自己的主張：把走向消費主導作為國家大戰略，注重通過(guò)人口城鎮化拉動(dòng)內需，釋放發(fā)展潛力，建立擴大內需的長(cháng)效機制。
加快行政管理體制改革，著(zhù)力解決政府改革滯后的問(wèn)題。當前，造成經(jīng)濟結構失衡的一個(gè)重要原因是，政府特別是地方政府過(guò)多地介入經(jīng)濟活動(dòng)和主導資源配置，一些服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準入中存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多，財政向公共服務(wù)型轉變不到位，收入分配關(guān)系沒(méi)有理順和勞動(dòng)報酬占GDP比重太低等等。要調整經(jīng)濟結構，實(shí)現經(jīng)濟的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革。改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到最前列位置，政府轉換職能已成為改革的重點(diǎn)。政府要逐步從全能型向服務(wù)型政府轉變，不再充當資源配置的主角。本書(shū)對政府改革提出了十分有見(jiàn)地觀(guān)點(diǎn)，在作者看來(lái)，政府轉型與改革的滯后，很重要的原因在于權力結構的不合理。為此，作者提出了以?xún)?yōu)化權力結構為主線(xiàn)的行政體制改革新思路，主要表現在放權、分權、限權上：以推動(dòng)政府向市場(chǎng)和放權為重點(diǎn)轉變政府經(jīng)濟社會(huì )職能；以決策權、執行權、監督權三權分設為重點(diǎn)建立行政分權體制；以建設陽(yáng)光政府為重點(diǎn)實(shí)現政府限權。應當說(shuō)，這為新階段深化行政管理體制改革，解決深層次的體制性矛盾提供了一個(gè)很有價(jià)值的解決方案。
深化改革既要繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河，更要做好頂層設計和總體規劃。尤其是改革的頂層設計和總體規劃要有比較具體的總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。它們要體現改革的系統性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進(jìn)。從一個(gè)危機導向的角度，本書(shū)提出，要形成理性務(wù)實(shí)的改革行動(dòng)路線(xiàn)。在作者看來(lái)，新階段改革行動(dòng)路線(xiàn)主要包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟轉型到了關(guān)節點(diǎn)，改革重在形成拉動(dòng)消費支撐中速增長(cháng)的體制機制；第二，社會(huì )轉型處于臨界點(diǎn)，改革重在建立有效協(xié)調利益關(guān)系的體制機制；第三，治理轉型到了關(guān)鍵點(diǎn)，改革重在建立有效治理腐敗的體制機制。
新階段改革要繼續堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以更大政治勇氣攻堅克難。中國經(jīng)濟改革已到“深水區”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進(jìn)，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革，還要適當放緩經(jīng)濟增速，創(chuàng )造較為穩定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟增速快而忙于應付各種緊迫問(wèn)題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來(lái)?yè)數�。本�?shū)指出，未來(lái)5-8年，促進(jìn)轉型、跑贏(yíng)危機才是改革的硬道理。一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續解放思想，形成改革共識，在“以改革促進(jìn)轉型、化解危機”上排除各種干擾，以強化中央在重大改革決策上的權威。應當說(shuō)，今天深化改革，確實(shí)應當樹(shù)立危機意識，增強緊迫感，確實(shí)到了當機立斷的時(shí)候了。
遲福林教授是我國知名的改革研究專(zhuān)家，長(cháng)期堅持中國改革重大問(wèn)題的研究。本書(shū)的出版，相信對新階段改革決策有參考價(jià)值，也非常值得關(guān)心改革的讀者一讀。我很愿意將此書(shū)推薦給廣大讀者。
(作者系中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員)