日前，《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰略》一書(shū)由人民出版社出版。本書(shū)第一作者、北京師范大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任李曉西接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前以及今后若干年，能源形勢都是嚴峻的，在全面分析國內外能源新形勢，分析已有能源戰略的優(yōu)長(cháng)與不足基礎上，我們不揣冒昧，以學(xué)者的責任，將我國在2030年前的能源戰略概括為實(shí)施“節能、綠色、結構、安全、改革”五指合拳的能源戰略。
經(jīng)濟參考報：推出這本書(shū)，您的目的是什么？
李曉西：能源是支撐人類(lèi)文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎，是現代社會(huì )發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實(shí)現現代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰略問(wèn)題�！�2050年的亞洲》一書(shū)指出：亞洲當前正經(jīng)歷著(zhù)歷史性轉變。2000年以來(lái)亞洲一直占據著(zhù)世界能源消費的20%，2007年這一數據上升到27%。2010年中國超過(guò)美國成為世界第一大能源消費國。根據BP世界能源統計，2011年中國、印度、日本、韓國和印尼五國能源消費量占世界能源消費總量的33%。根據國際能源署的估計，2030年以前，亞洲將超過(guò)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成為第一大能源消費地區。2050年亞洲占世界能源消費比重將達到40%。這將引發(fā)對全球能源資源配置和進(jìn)口依賴(lài)性的訴求，引起對能源供給安全特別是石油和天然氣供給的擔憂(yōu)；與時(shí)同時(shí)，這將會(huì )導致碳排放量的飛速增長(cháng)。IEA調研得出，2030年，僅中國的碳排放量就將超過(guò)所有經(jīng)合組織成員國的總和�！�
能源攸關(guān)國計民生和國家長(cháng)治久安、持續發(fā)展。200年的化石能源時(shí)代奠定了現代文明的基礎，今后200年會(huì )如何？中國如何獲取可持續發(fā)展的能源，如何能在世界能源市場(chǎng)上形成有保障的能源供給，如何在未來(lái)占領(lǐng)能源科技的高地，如何解決能源生產(chǎn)和使用中的資源與環(huán)境約束？需要我們縱觀(guān)全球，剖析形勢，明確戰略，從長(cháng)計議。
國家能源總體戰略要明確的是國家能源發(fā)展的戰略思路、戰略目標，而能源的子戰略則是要明確國家能源發(fā)展的戰略重點(diǎn)。本報告擬就這兩方面進(jìn)行探討。
經(jīng)濟參考報：書(shū)中反復提到了“五指合拳”這一概念，它的含義是什么？
李曉西：當今世界格局正在發(fā)生深刻變化，新能源技術(shù)與通訊技術(shù)的突破與結合正在醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)革命，國際政治經(jīng)濟舊秩序正在發(fā)生深刻調整、新秩序正在逐步形成。在此背景下，只有應對變化方能主動(dòng)參與新一輪全球政治經(jīng)濟新秩序的構建，方能占領(lǐng)未來(lái)能源乃至經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復、深入研討，我們提出“節能”、“綠色”、“結構”、“安全”、“改革”五個(gè)子戰略，并在此基礎上提出五個(gè)子戰略統籌協(xié)調的“五指合拳”能源總戰略。
我們提出的“五指“戰略，實(shí)際上是在已有的能源戰略基礎上進(jìn)行的提煉。正因為已有大量的非常有價(jià)值的研究成果，因此，我們提出的這五大戰略是立足于眾多專(zhuān)家已有的成果上，因而具有相當的現實(shí)性和可行性。在五個(gè)子戰略中，“節能”、“綠色”的概念已經(jīng)為社會(huì )廣泛接受，其余三項需要略加解釋。其中，結構戰略旨在解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰略布局。安全戰略的提出，是因為在經(jīng)濟全球化背景下，在中國政治經(jīng)濟轉型期，中國面臨的能源安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，外有隱患，內有坎坷。真正的能源安全，包括能源資源的持續供給、能源價(jià)格的可承受及能源生產(chǎn)和使用的環(huán)境可持續。最后，我們強調提出能源改革戰略，此處所謂的“改革”，不僅指競爭性市場(chǎng)本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮。
“五指合拳”這一能源新戰略，有一個(gè)明確的目標，旨在構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，構建在動(dòng)蕩的世界中立于不敗之地的能源體系，構建可為子孫后代造福的能源體系�！拔逯浮蹦堋昂先�，關(guān)鍵是五個(gè)戰略都服從國際博弈的需要，都服從國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展戰略的需要，而且五個(gè)子戰略可以協(xié)調，因而子戰略本身具有內在一致性，這是能“合拳”的內在因素。
經(jīng)濟參考報：能源改革作為您提出的五個(gè)子戰略之一，具體思路是什么？
李曉西：當前能源工業(yè)發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題是體制性問(wèn)題、是系統性問(wèn)題，能源市場(chǎng)化進(jìn)程滯后也是系統性的，既有政府管理方式不完善的問(wèn)題，更有市場(chǎng)主體和運行機制上的問(wèn)題。要求從根本上進(jìn)行頂層設計和總體規劃，明確改革的方向和路徑，逐步健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的能源體制。從當前我國能源市場(chǎng)化進(jìn)度看，深化我國能源市場(chǎng)化改革的突破口在電力行業(yè)，一方面是因為電力行業(yè)經(jīng)過(guò)十年的產(chǎn)業(yè)重組，在發(fā)電環(huán)節的市場(chǎng)結構上已經(jīng)具備了競爭的條件，只需要處理了發(fā)電、輸電與配售電之間的關(guān)系就可率先實(shí)現市場(chǎng)競爭；另一方面，電力市場(chǎng)化改革為突破當前煤炭?jì)r(jià)格雙軌制創(chuàng )造機會(huì )，因為受政府支配的主要是電煤價(jià)格。
批發(fā)市場(chǎng)競爭模式試圖通過(guò)發(fā)電企業(yè)與配電企業(yè)的競價(jià)交易來(lái)實(shí)現發(fā)電環(huán)節的競爭，這是在電力產(chǎn)業(yè)中引入競爭的改革的核心目標。但是由于配電企業(yè)壟斷了地方的電力銷(xiāo)售，政府不可避免地需要管制銷(xiāo)售電價(jià)，并且需要管制配電企業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)上購買(mǎi)電能的合約條款。這將損害電力批發(fā)市場(chǎng)競爭的有效性。電力批發(fā)市場(chǎng)的真正形成需要打破配電企業(yè)對終端銷(xiāo)售的壟斷，通過(guò)引入終端用戶(hù)的選擇權，建立需求側響應機制。因此，“用戶(hù)選擇模式”才是電力體制市場(chǎng)化改革的目標模式。
中國當前的“大用戶(hù)直購電”在很大程度上是一種政府行為而不是市場(chǎng)競爭行為。我們建議根據用電負荷大小分階段逐步引入用戶(hù)選擇權，改革初期首先放開(kāi)一定負荷等級的大用戶(hù)的市場(chǎng)準入，大用戶(hù)可以直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)競價(jià)購電，而中小用戶(hù)的供電服務(wù)仍由地方配電企業(yè)提供。在批發(fā)市場(chǎng)上，大用戶(hù)與地方配電企業(yè)共同構成買(mǎi)方進(jìn)行競價(jià)購電，而多家獨立發(fā)電廠(chǎng)商則構成賣(mài)方進(jìn)行競價(jià)售電。在批發(fā)市場(chǎng)上實(shí)現有效競爭的基礎上，逐步放開(kāi)零售市場(chǎng)準入，引入中小用戶(hù)的選擇權，并最終把配電環(huán)節與銷(xiāo)售環(huán)節分開(kāi)，實(shí)現完全的用戶(hù)選擇模式。當前，建議加快推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易，構建“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。用市場(chǎng)化手段調節電力供需，使煤價(jià)和電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行合理疏導，促進(jìn)電力持續健康發(fā)展。