不久前我問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題，為什么改革開(kāi)放三十多年了，講起改革來(lái)還是頗為沉重?再進(jìn)一步問(wèn)，為什么我們這個(gè)體制，改起來(lái)那么難?這里有不少感慨。不是嗎?中國這個(gè)要改革的體制，從1952年國民經(jīng)濟開(kāi)始恢復，到1978年，總共也不過(guò)就是26年。其實(shí)在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟元素還在，農民要入的是基于土改而成的勞動(dòng)者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農戶(hù)自留地的面積蠻大的，此外尚沒(méi)有搞政社合一，沒(méi)有城鄉戶(hù)籍控制，也沒(méi)有從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到那個(gè)產(chǎn)業(yè)，這不準、那不準的那一套。
換句話(huà)說(shuō)，計劃命令體制應該是在1958年到1978年期間形成的�？傆�20年時(shí)間，搞成了那么一套管得死死的體制�？墒且倪@套體制呢?從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現象里面，必定有一些道理。為什么我們過(guò)去形成的那套體制，改起來(lái)特別難?
現在一個(gè)認識是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說(shuō)法當然有道理。改革以來(lái)國民經(jīng)濟壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了�，F在一件事情，背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。既得利益很大、很頑固，于是改革就難了。
但是，哪個(gè)國家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問(wèn)題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局，從來(lái)如此。改革要改游戲規則，也就是要改變經(jīng)濟競爭的輸贏(yíng)準則。游戲規則改了，原先的贏(yíng)家不一定繼續贏(yíng)，當然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規則，繼續贏(yíng)下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問(wèn)的，是中國的既得利益為什么顯得特別嚴重?
我的看法，計劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來(lái)的。它是按照一種理論構想、按照一個(gè)理想社會(huì )的藍圖構造出來(lái)的體制。如把整個(gè)國民經(jīng)濟作為一家超級國家公司來(lái)處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗。發(fā)達國家的市場(chǎng)里是出現過(guò)一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟，以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見(jiàn)之手”來(lái)配置一個(gè)國家的經(jīng)濟資源，那還是要差十萬(wàn)八千里。但是一旦把這么個(gè)超級國家公司說(shuō)成是“社會(huì )主義”的唯一形態(tài)，誰(shuí)能隨便改一改呢?明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來(lái)拖去，把毛病越拖越大。
所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強，特別難觸動(dòng)。推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗的基礎上來(lái)，也就是確立“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準”。社會(huì )主義的理想要堅持，但究竟怎么在中國一步一步實(shí)現，要根據實(shí)際情況來(lái)決定，也要根據實(shí)踐效果來(lái)調整。
既然改革這么難，那么干脆不改了行不行?想來(lái)想去，答案是不行。因為改了一半不再改，大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。
第一，不繼續在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方向的改革，不推進(jìn)健全社會(huì )主義民主和法制的改革，很多社會(huì )矛盾會(huì )呈現連鎖爆發(fā)趨勢。
聯(lián)系到當下的經(jīng)濟形勢，總特征是高位下行。老話(huà)說(shuō)，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問(wèn)題。很多的矛盾在高速增長(cháng)時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以現在論改革，還不是擺開(kāi)架勢做最優(yōu)的頂層設計，或慢慢摸到石頭再過(guò)河。很多問(wèn)題久拖不決，正派生出更多的問(wèn)題。我寫(xiě)過(guò)“接著(zhù)石頭過(guò)河”，就是挑戰一個(gè)接一個(gè)地飛過(guò)來(lái)，逼你出手招架。這是第一層次。
第二個(gè)層次，更年輕的人群成為社會(huì )的主體，他們對體制、政策以及自己所處環(huán)境的評價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會(huì )更高的預期。
現在社會(huì )人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結構中最活躍的人口，消費結構中最活躍的人口，文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預期值又是什么?他們對社會(huì )公正、對現代文明的標尺是不是比過(guò)去更高了一點(diǎn)，對改革不到位帶來(lái)的負面現象覺(jué)得更不可容忍?要看到，中國經(jīng)濟總量已是全球第二位。也正因為如此，人們對自己國家的期望，就比過(guò)去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來(lái)維系人們的滿(mǎn)意度。
一個(gè)國家有希望，一定是一代一代對自己社會(huì )的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過(guò)慢，跟不上年輕一代人對社會(huì )的期望，也會(huì )出問(wèn)題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無(wú)從動(dòng)員一代代人面對問(wèn)題、解決問(wèn)題。
第三個(gè)層面，現在很多制度性的變量改得過(guò)慢，老不到位，正在激發(fā)越來(lái)越多的法外行為、法外現象。
看到這類(lèi)現象，人們習慣于批評中國人有法不依，沒(méi)有遵紀守法的好習慣。但有的情況下，也實(shí)在是因為我們不少的法，定得不合理。我舉過(guò)一個(gè)很小的例子，民航客機落地時(shí)，廣播里一定說(shuō)請大家不要打開(kāi)手機�？墒乔昂笞笥�，差不多人人都在開(kāi)手機�？墒谴畛讼愀蹏┗蚋埤埖陌鄼C，人家一落地就廣播說(shuō)現在可以打開(kāi)手機了。我的問(wèn)題是，要是落地之后開(kāi)手機沒(méi)啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開(kāi)手機得了?這是說(shuō)，有的情況下，改一改法或規章，不難做到有法必依�，F在不少經(jīng)濟管制，或曰法規或曰政策，根本就很難執行，弄來(lái)弄去大家非得不守法，才容易過(guò)日子。
講到這些現象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數人的絕大多數行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì )，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會(huì )無(wú)甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內框架。否則，越來(lái)越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。
改革本來(lái)就難。站在當下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來(lái)更難。但是拖延改革，不是出路�，F實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì )主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏(yíng)，大麻煩在后面。