中央政治局常委會(huì )是中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導的核心。常委會(huì )成員的產(chǎn)生機制是什么？經(jīng)歷過(guò)什么樣的政治臺階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導力？作為領(lǐng)導人新老交替的政治過(guò)程，是如何制度化、規范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導集體或集體接班人？這的確是一個(gè)信息問(wèn)題，即存在信息的不對稱(chēng)性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個(gè)實(shí)際操作問(wèn)題，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。
對此，鄧小平在1979年就曾指出：“政治路線(xiàn)確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執行。由什么樣的人來(lái)執行，是由贊成黨的政治路線(xiàn)的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執行，結果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來(lái)接班的問(wèn)題�！盵1]他還指出：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會(huì )主義道路和黨的領(lǐng)導。在這個(gè)前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化�！盵2]
江澤民也指出：歷史和現實(shí)都表明，一個(gè)政黨，一個(gè)國家，能不能培養出優(yōu)秀的領(lǐng)導人才，在很大程度上決定著(zhù)這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，我們就難以在新世紀里經(jīng)受住各種風(fēng)險的考驗，難以實(shí)現黨和國家既定的奮斗目標。[3]
那么，如何解決選擇和考察接班人的問(wèn)題呢？盡管“辨材須待七年期”
4]，但是這樣的人才不能靠七年，而是要通過(guò)幾十年的長(cháng)期考察和識別，從“優(yōu)中選優(yōu)”，從“強中選強”，確保將那些堅定不移執行黨的政治路線(xiàn)、最優(yōu)秀、最忠誠、能夠治黨治國治軍的無(wú)產(chǎn)階級政治家選入中央領(lǐng)導集體。
黨的十七屆四中全會(huì )決定提出，要“優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(cháng)、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力�！盵5]在領(lǐng)導人治黨治國治軍能力逐步形成的過(guò)程中，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長(cháng)的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時(shí)像“空降兵”一樣通過(guò)競選一舉上臺，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導集體成員。通過(guò)研究我們發(fā)現：省區市黨委書(shū)記成為中央領(lǐng)導人的重要來(lái)源。因為主政地方是領(lǐng)導人學(xué)習國家治理最好的學(xué)校，也是識別與選擇國家領(lǐng)導人的最好考試，當然它也就成為地方領(lǐng)導人到中央領(lǐng)導人崗位最重要的政治臺階。[6]
第一個(gè)臺階是擔任黨的省區市委書(shū)記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗。擔任省區市黨委書(shū)記就進(jìn)入了學(xué)習國家治理之道的最好的學(xué)校。
截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個(gè)，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數達到6
000萬(wàn)作為大國標準，那么中國至少有8個(gè)省的人口達到或幾乎達到6
000萬(wàn)。[7]從地域、人口和經(jīng)濟規�？�，中國的某些省和世界上的許多國家相當，治理這些省相當于治理一個(gè)國家。以廣東省為例，2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人（為1.05億人），高于世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內生產(chǎn)總值達5.3萬(wàn)億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位[8]，除軍事和外交方面之外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)世界大國。因此在這個(gè)最好的國家治理學(xué)校，擔任省區市黨委書(shū)記就積累和具備了長(cháng)期的地方執政經(jīng)驗。[9]這一臺階是他們成為中央領(lǐng)導人所需信息、知識、經(jīng)驗和能力的“加速積累期”。
我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會(huì )之前在省級主要負責人崗位上鍛煉的情況作了統計，結果表明：曾經(jīng)擔任過(guò)省區市委書(shū)記的比例非常高。
第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記，比例為71.4%，其中李嵐清也擔任過(guò)天津市副市長(cháng)，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例高達85.7%。擔任省級主要負責人(指省委書(shū)記、省長(cháng)、省委副書(shū)記，下同)的時(shí)間平均為4.7年，擔任省委書(shū)記/省長(cháng)的時(shí)間平均為3.4年。
第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記， 比例為66.7%，
其中羅干也擔任過(guò)河南省副省長(cháng)，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例達77.8%。擔任省級主要負責人的時(shí)間提高至平均12年，擔任省委書(shū)記/省長(cháng)的時(shí)間提高至平均7.1年，
其中有4人在兩個(gè)省 (直轄市) 做過(guò)省 (市) 委書(shū)記。
第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記，比例為88.9%。擔任省級主要負責人的時(shí)間平均為10.9年，擔任省委書(shū)記/省長(cháng)時(shí)間平均為7年，其中有5人在兩個(gè)省(直轄市)做過(guò)省(市)委書(shū)記。
為什么在近幾屆中央政治局常委中擔任省區市委書(shū)記的比例如此之高呢？這絕非是歷史的巧合，這是中國政治發(fā)展的必然邏輯。中國政治家或領(lǐng)導人的產(chǎn)生是一個(gè)自然的歷史形成過(guò)程，根本上不同于西方國家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導人，他們經(jīng)過(guò)一個(gè)一個(gè)政治臺階，層層選拔，出類(lèi)拔萃，政績(jì)卓著(zhù)，同時(shí)也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序，包括各級黨的代表大會(huì )和人民代表大會(huì )的選舉和決定。從政府層級來(lái)看，世界上只有中國才有五級政府，而美國只有三級政府。實(shí)際上，在中國能夠到達省級主要負責人的崗位，一般情況下，比當上普通的大國總統所作出的努力還要大，從政的時(shí)間還要長(cháng)，從政的經(jīng)驗還要豐富�？梢哉J為，沒(méi)有在省級工作的經(jīng)驗，沒(méi)有在“國家治理學(xué)�！睂W(xué)習過(guò)的人，是很難有效治理世界上人口最多的國家的。
對黨的中央領(lǐng)導集體成員而言，省委主要負責人這一“政治臺階”是非常重要的，他們不僅通過(guò)省級工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗和歷練，還通過(guò)參加歷次黨代會(huì )和中央全會(huì )間接獲得了國家治理信息和知識。因為他們必須要全面了解和掌握中央的大政方針，結合本地區的實(shí)際情況創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。
省區市委書(shū)記是極具挑戰性與全面性的，必須獨立地、自主地創(chuàng )新地方重大發(fā)展思路，把握地方重要發(fā)展政策，處理重大地方性問(wèn)題，處置緊急性地方事件。他們既是地方事務(wù)的第一責任人，也是中央大政方針落實(shí)的第一責任人。這一平臺就為他們提供了豐富的政治閱歷、政治知識和政治經(jīng)驗，也是培養中國政治家最重要的“大學(xué)�！�。除了外交與國防事務(wù)之外，他們的政治能力都可以和世界各國政治領(lǐng)導人相競爭，甚至更具競爭力。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區市委書(shū)記。非常重要的一點(diǎn)是，當他們成為中央領(lǐng)導集體成員時(shí)，能夠有意識地克服來(lái)自中央機關(guān)的官僚主義，因為他們曾經(jīng)常常是這種官僚主義的受害者，而且敢怒不敢言；也能夠有意識地換位思考，尊重地方的創(chuàng )新精神，支持地方的創(chuàng )新探索，指導地方的創(chuàng )新實(shí)踐。因此，
這就有利于逐步形成相互尊重、 相互了解、 相互協(xié)商、 激勵相容的新型中央—地方關(guān)系。
第二個(gè)臺階是擔任黨的領(lǐng)導集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過(guò)渡期。黨的十一屆五中全會(huì )決定重新設立中共中央書(shū)記處，這是鄧小平、陳云、葉劍英等實(shí)行集體交接班的戰略設想和精心設計。這個(gè)臺階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補委員、中央書(shū)記處書(shū)記和候補書(shū)記，
作為中央政治局常委的主要助手。從統計數據看，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當屆常委會(huì )以前接受“第二臺階”鍛煉的時(shí)長(cháng)呈現出逐屆提高的趨勢，這反映了他們在中央工作的時(shí)間越來(lái)越長(cháng)，實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)踐智慧越來(lái)越豐富。在十五屆中央政治局7位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì )前擔任中央書(shū)記處書(shū)記及候補書(shū)記的時(shí)長(cháng)平均為0.6屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時(shí)長(cháng)平均為1.6屆。在十六屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì )前擔任中央書(shū)記處書(shū)記及候補書(shū)記的時(shí)長(cháng)平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時(shí)長(cháng)平均為1.4屆。在十七屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì )前擔任中央書(shū)記處書(shū)記及候補書(shū)記的時(shí)長(cháng)平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時(shí)長(cháng)平均為1.7屆，只有習近平、李克強進(jìn)入常委會(huì )前沒(méi)有擔任過(guò)中央政治局（候補）委員及中央書(shū)記處（候補）書(shū)記，但是他們在十七屆中央政治局常委會(huì )中擔任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會(huì )中承擔更重要角色做好準備。
在這一政治臺階上，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書(shū)記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手，分管黨政軍某一方面的工作。即使那些仍擔任省區市委書(shū)記的中央政治局委員，也有更多的機會(huì )了解和分享中央領(lǐng)導集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實(shí)習期”和“預備期”，全面接受治黨治國理政之道之術(shù)的“強化訓練”，為他們將來(lái)集體接班作各種政治準備。與此同時(shí)，中央政治局常委對他們還起到傳幫帶的指導作用，使他們盡快完成從地方負責人到中央領(lǐng)導人角色的轉變；這一階段還起著(zhù)集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性”[10]，防止出現戈爾巴喬夫式的人物，為集體選擇、集體交班、集體接班作政治準備。
以上兩方面的“政治臺階”都是未來(lái)絕大多數中國領(lǐng)導集體成員的必經(jīng)的階段、必需的歷練，更是最好的檢驗。這兩個(gè)階段的政治準備本身就會(huì )降低信息不對稱(chēng)性、不完全性和不確定性，也會(huì )增加集體交接班的信息共享性，為順利實(shí)現領(lǐng)導集體核心的新老交替奠定基礎。
通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì )，成為領(lǐng)導集體核心成員之一。
這表明，黨的領(lǐng)導集體新老交替、交班接班，至少經(jīng)歷了兩個(gè)臺階的考察、選擇和實(shí)際鍛煉，充分體現了中國共產(chǎn)黨特有的集體選擇、集體交班、集體接班的制度設計。這種設計既有效地避免了毛澤東時(shí)代個(gè)人選擇、個(gè)人交班、個(gè)人接班所帶來(lái)的弊端，也會(huì )防止黨中央出現戈爾巴喬夫式的人物。
最后一個(gè)環(huán)節就是政治交接班，主要體現在中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )的政治報告中。例如，胡錦濤曾擔任黨的十六大報告起草組組長(cháng)，在以江澤民為首的中央政治局常委會(huì )的領(lǐng)導下，直接負責起草黨的十六大報告，經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間，正式提交黨的十六大，經(jīng)大會(huì )批準之后，成為十六屆黨中央治黨、治國、治軍的路線(xiàn)和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)的連續性、繼承性和創(chuàng )新性，不會(huì )因領(lǐng)導人的改變而改變，從而能保證中國繼續開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化道路。
注釋?zhuān)?/FONT>
[1]鄧小平：《思想路線(xiàn)政治路線(xiàn)的實(shí)現要靠組織路線(xiàn)來(lái)保證》（1979年7月29日），見(jiàn)《鄧小平文選》，2版，第2卷，191頁(yè)，北京，人民出版社，1994。
[2]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》（1980年8月18日），見(jiàn)《鄧小平文選》，2版，第2卷，326頁(yè)，北京，人民出版社，1994。
[3]參見(jiàn)江澤民：《加緊培養適應新世紀要求的中青年領(lǐng)導干部》（2000年6月9日），見(jiàn)《江澤民文選》，第3卷，43~44頁(yè)，北京,人民出版社，2006。
[4]
白居易：《放言》：“贈君一法決狐疑，不用鉆龜與祝蓍。試玉要燒三日滿(mǎn)，辨材須待七年期。周公恐懼流言后，王莽謙恭未篡時(shí)。向使當初身便死，一生真偽復誰(shuí)知？”
[5]見(jiàn)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpcpeoplecomcn/GB/64093/64094/10080626html。
[6]參見(jiàn)胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日），載《國情報告》，2002(專(zhuān)刊1)
[7]參見(jiàn)《中國統計年鑒2011》，http://wwwstatsgovcn/tjsj/ndsj/2011/indexchhtm。
[8] CIA, The World Factbook, CIA
網(wǎng)站。
[9]參見(jiàn)胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日），載《國情報告》，2002（專(zhuān)刊1）。
[10]江澤民：《領(lǐng)導干部一定要講政治》（1995年9月27日），見(jiàn)《江澤民文選》，第1卷，457頁(yè)，北京,人民出版社，2006。
（本文摘自胡鞍鋼新著(zhù)《中國集體領(lǐng)導體制》，中國人民大學(xué)出版社，2013年7月出版)