前面已經(jīng)分析了壓制需求的思路不足以解決城鎮住房緊張問(wèn)題，而應當采取以增加供給為主的思路。下面，就這個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步的分析。

    （一）住房建設用地仍有繼續擴大的空間

　　近年來(lái)的經(jīng)驗已經(jīng)表明，在城鎮化過(guò)程中，距離城市中心區近的農村，可用于住房建設的土地的確已經(jīng)越來(lái)越少，而距離城市中心區較遠處，住房建設用地仍有較大的空間。因此，住房遠郊化已成為不可避免的趨勢。在那些地帶仍有荒地、不宜于種植農作物的低產(chǎn)地和山坡可以利用。通過(guò)土地重新丈量和確權工作，可以修改或重新制定城市發(fā)展規劃，把一些可以用于建設住房的土地納入住房建設用地，采取土地先定價(jià)和先確定未來(lái)建設的技術(shù)、質(zhì)量標準的做法，招標開(kāi)放。同時(shí)著(zhù)手道路規劃和公共交通設施建設，新的樓群將成為未來(lái)的新居民區。根據已經(jīng)結束的土地重新丈量和確權工作試點(diǎn)的經(jīng)驗，農業(yè)用地的實(shí)際面積是增加的。這樣，18億畝耕地的紅線(xiàn)不至于被突破。

    （二）老城區繼續進(jìn)行改造，棚戶(hù)區和大雜院式的舊房屋繼續拆遷，在空地上或置換而來(lái)的建設用地上新建適合人們居住的新居民區

　　對城市中的老城區來(lái)說(shuō)，拆舊房蓋新房是一項長(cháng)期的工作：一方面，由于經(jīng)費緊張，老城區的改造耗資巨大，在經(jīng)費不足的條件下只有分期分批進(jìn)行；另一方面，由于涉及的居民人數眾多，其中既有城鎮居民，也有農民工及其家屬，既有已就業(yè)的，也有無(wú)職業(yè)的，此外還有一些孤寡老人、殘疾人、留守兒童等等。拆遷和安置工作很費時(shí)，拆遷戶(hù)會(huì )提出各種各樣的要求，有的可以滿(mǎn)足，有的無(wú)法滿(mǎn)足，所以要做許多細致的工作，耽誤時(shí)間不少。但不管怎樣，這是一項必須進(jìn)行的工作。

　　從我們調研過(guò)的遼寧沈陽(yáng)、撫順等城市棚戶(hù)區拆遷和改造過(guò)程來(lái)看，只要規劃完善，工作細致、認真，且拆遷后新住宅區使拆遷戶(hù)基本滿(mǎn)意，再之在就業(yè)問(wèn)題上能統籌安排，成績(jì)就是明顯的。同時(shí)，拆遷后的新居民區內容納的人數比過(guò)去增多了。

    （三）對新社區的建設寄予較大的希望

　　新社區建設是現階段中國城鎮化過(guò)程中的一項創(chuàng )新。新社區的前身主要是各地的社會(huì )主義新農村，它們通過(guò)舊房屋的拆遷、置換后蓋成新房屋或翻修一新而成；它們是在園林化、環(huán)境治理、公共服務(wù)到位、城鄉社會(huì )保障一體化之后，改為社區管理而最終形成的�？紤]到城鎮化要符合中國國情，所以新社區被視為中國城鎮化的一個(gè)重要組成部分，也是今后吸納眾多農民的“新城鎮”。新社區仍有較大的發(fā)展空間。由于新社區內的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、有特色的手工業(yè)、工藝品制造作坊或工廠(chǎng)日益增多，從而將不斷吸引外地的農民前來(lái)，因為這里的就業(yè)機會(huì )多，生意興旺，收入也多，外地農民認為在這里謀生比進(jìn)城好，所以外地農民愿意在這里安家，扎下了根。

　　在貴州省畢節市所屬的黔西縣、大方縣調研后發(fā)現，有些本村的農民住進(jìn)了新屋，原來(lái)的舊宅本來(lái)是閑著(zhù)的，現在當作出租屋，租給外地農民工住，他們或者在蔬菜大棚里做工，或者做起小買(mǎi)賣(mài)。這樣，舊宅出租既增加了本地農民的收入，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商的農民也有房子可住了，房租還比較便宜。

　　在北京遠郊區的一些新農村或新社區，為了吸引外來(lái)旅游者，本地農民開(kāi)辦了一些“農家旅店”、“農家飯店”（統稱(chēng)為“農家樂(lè )”），人手不夠，門(mén)前貼上“招工”的紙條。農家主人有廚藝的當了大廚，熟悉業(yè)務(wù)的當了經(jīng)理、采購員。在店里當雜役、招待員的有些是外地來(lái)的農民，他們有的連家屬都帶來(lái)了，在村里租了房住下�？梢�(jiàn)，新農村或新社區在吸納外地農民方面是有潛力可挖的。今后可以設法進(jìn)一步擴大它們的這種吸納外地農民的能力。

    （四）妥善處理農村“小產(chǎn)權房”問(wèn)題

　　在距離城市中心區不很遠的近郊，近些年來(lái)出現了所謂的“小產(chǎn)權房”�！靶‘a(chǎn)權房”之所以出現，基本上可以從需求和供給兩個(gè)方面來(lái)探討其原因。

　　從需求方面分析，“小產(chǎn)權房”向誰(shuí)銷(xiāo)售？是向城鎮居民銷(xiāo)售，因為城鎮的房?jì)r(jià)一再攀高，城鎮中等收入階層也難以購買(mǎi)，何況收入較低的家庭呢？此外，農村的“小產(chǎn)權房”除了充當一些城鎮居民的第一套房，還有作為城鎮居民第二套房的，即某些城鎮居民上班時(shí)住在城區狹小的第一套房?jì)�，休假日或閑暇時(shí)喜歡到農村來(lái)生活，或者為了便于寫(xiě)作、繪畫(huà)等而住在農村的第二套房?jì)�。外地�?lái)大中城市經(jīng)商的，也有購買(mǎi)農村的“小產(chǎn)權房”作為住所的，一是購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”比經(jīng)常來(lái)大中城市住旅館要省錢(qián)，二是還可以兼作臨時(shí)貨棧和倉庫�？傊�，對“小產(chǎn)權房”的民間需求是旺盛的。

　　從供給方面分析，“小產(chǎn)權房”來(lái)自何處？不排除農村中有人多占土地，多蓋住房，供出售之用。多占地、多蓋房的，不乏過(guò)去的村干部及其親屬，甚至也有現任的村干部及其親屬。這些都是違法的行為。但較多的仍是農民在分給自己的宅基地上所建的房屋，這些房屋按規定是不許出售給外地人的，但農民違背了規定，把這樣的房子當作了生財之道。農民作為“小產(chǎn)權房”的供給方，不需要登廣告，也不需要做什么宣傳，只需要坐在家中，自有需求者找上門(mén)來(lái)，談妥價(jià)格就成交。需求量大，所以“小產(chǎn)權房”的價(jià)格也呈上升趨勢。

　　對于“小產(chǎn)權房”，目前采取的主要對策是取締和勒令收回。措施是剛性的，不容許討價(jià)還價(jià)。但在實(shí)施時(shí)，往往遇到困難，只得拖延下來(lái)。例如，強制廢除當初供需雙方簽訂的“小產(chǎn)權房”交易合同容易，但把住戶(hù)（購房者）趕走，卻十分困難。又如，剛簽好“小產(chǎn)權房”交易合同，需求方已付房款，但尚未遷入居住，交易合同停止執行，需求方要求供給方退回購房款，供給方已把房款移作他用，還不出錢(qián)，或不愿還錢(qián)，怎么處置又是一個(gè)難題。再如，當初“小產(chǎn)權房”交易時(shí)，是經(jīng)過(guò)村干部同意的，所以供需雙方才敢于交易，現在上級政府重申禁令，指出“小產(chǎn)權房”是違法的，那么誰(shuí)來(lái)承擔責任？誰(shuí)來(lái)承擔交易后的損失？最后，如果一個(gè)村有若干件“小產(chǎn)權房”糾紛，涉及若干戶(hù)農民和購買(mǎi)者的利益，怎么辦？互相觀(guān)望，要處理就應一視同仁，但這樣一來(lái)，村里就不安定了。結果，依然懸而未決。

　　所有這些，都是土地確權工作開(kāi)展以前就產(chǎn)生的糾紛。土地確權之后，農民有了房產(chǎn)證，對于他們處理宅基地上自建的房屋，包括自主轉讓這些已有產(chǎn)權的住宅，多數人認為可以這樣做。當然，有人持不同意見(jiàn)。有的地方采取如下的對策：不再提“小產(chǎn)權房”問(wèn)題，而只問(wèn)農民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地確實(shí)是農民自己的宅基地，并且符合“一戶(hù)一地（指宅基地）一宅”的原則，那么就不再限制農民住宅的流轉了。這是因為，轉讓這樣的個(gè)人住宅，并不損害他人的權益，何況還能緩解城鎮住房緊張和供給不足的問(wèn)題。