中國歷史上，土地制度曾經(jīng)歷過(guò)多輪變遷，從夏商周時(shí)期的井田制；再到戰國時(shí)期至唐代的均田制，以及期間戰亂時(shí)期屯田制等特殊形式；接下來(lái)，才是“不立田制，不抑兼并”的私有制。新中國建立后，1950年代接連進(jìn)行了土地改革、農村合作化、人民公社運動(dòng)；1970年代末、1980年代初實(shí)施農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并陸續出臺了農村土地管理法律法規，建立起維系至今的農村土地所有權、使用和管理制度。
現有的農村土地制度相比之前的人民公社運動(dòng)，更能保障農民農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權益，卻是以造成農地細碎化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現的。在農村人口與土地代際傳承（調整集體所有土地分配關(guān)系）的背景下，農地細碎化必然造成農戶(hù)承包土地越來(lái)越細碎，這就帶來(lái)了更高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響農戶(hù)采用新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品以保證農地可持續穩定產(chǎn)出的熱情，更不利于規�；r業(yè)發(fā)展和耕地保護。
更嚴重的問(wèn)題在于，由于農民只有對土地的承包經(jīng)營(yíng)權，法律還嚴格限制土地的抵押和繼承，這雖然因此避免了歷史上土地集中兼并一幕的重演，卻讓地方政府、開(kāi)發(fā)商和其他組織在通過(guò)“合法”形式改變農村土地用途，在違背農民意愿并以相當低微的征收成本情況下強征農民土地。
學(xué)術(shù)界特別是三農專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常就農村土地制度的改革方向提出建議。中信信托有限責任公司董事長(cháng)、中國信托業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蒲堅在其所著(zhù)的《解放土地：新一輪土地信托化改革》一書(shū)中，對農村土地國有化、私有化兩種建議給予了分析，指出農地國有化成本高昂，并將加劇地方政府濫征；而土地私有化必然導致土地兼并、農地破壞等嚴重后果。這本書(shū)提出的建議是，在法律框架內，建立信托共有制。
蒲堅解釋指出，信托共有制將實(shí)現個(gè)人財產(chǎn)社會(huì )化和產(chǎn)權成分多元化，實(shí)現農民土地產(chǎn)權與所有權的分離，以信托方為中介，將農地產(chǎn)權納入社會(huì )范圍進(jìn)行自由流動(dòng)、組合和交易。農地產(chǎn)權信托不改變其所有權歸屬，農民仍將可以通過(guò)以腳投票的方式來(lái)行使占有、處分、使用、收益4項功能。農地產(chǎn)權信托企業(yè)將因此發(fā)展為金融綜合服務(wù)商，使得農地資本與金融資本更好的產(chǎn)生聚合式化學(xué)反應。
《解放土地：新一輪土地信托化改革》書(shū)中介紹了世界各國、各地區農村土地流通的制度變遷，指出，農村土地制度安排應當服從于生產(chǎn)力發(fā)展水平，應以所有為中心轉向以使用為中心，不侵害原有所有者權益，建立完善的配套制度。
蒲堅認為，農地信托共有制、土地信托化不僅可以將農地轉化為可攜帶資產(chǎn)，解放農民對土地的依附，并且，也能避免歷史教訓，防止新地主的出現，實(shí)現土地規�；图s化發(fā)展，實(shí)現利益分享普惠化。
今年11月，中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》指出，要賦予農民更多財產(chǎn)權利，“保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行�！薄稕Q定》的以上表述與《解放土地：新一輪土地信托化改革》這本書(shū)提出的“信托共有制”，在理念和內容上存在較多的一致性。從這個(gè)意義上講，閱讀這本書(shū)《解放土地：新一輪土地信托化改革》，有助于我們理解和貫徹落實(shí)《決定》精神。