聯(lián)邦政府為改變私人金融機構抵押貸款流程而做出的最初的舉措之一便是1977年頒布的《社區再投資法案》。如同許多政府措施一樣，最初，該法案僅僅具備指導意義，而隨著(zhù)時(shí)間的推移，該法案的實(shí)施越來(lái)越廣泛，越來(lái)越嚴格。

    《社區再投資法案》指示，“每一個(gè)相關(guān)的聯(lián)邦金融管理機構都要應用自己的管理權，在考核金融機構的時(shí)候，鼓勵這些金融機構在不違反企業(yè)的安全與健康運作的情況下，幫助自己的社區滿(mǎn)足貸款信用要求�！�

    盡管加上了“安全與健康運作”的限制性詞條，但是，這些詞語(yǔ)卻顯得無(wú)關(guān)緊要。很明顯，在法案審理之時(shí)，它們的存在無(wú)足輕重，參議院僅僅花費了一天的時(shí)間進(jìn)行審議辯論，而眾議院則干脆沒(méi)有辯論。然而，一個(gè)隱含的論斷是，政府官員有資格來(lái)指導借款人，告訴借款人應該將存款人和投資人委托自己的資金以貸款方式發(fā)放給誰(shuí)，而這一論斷的正確性已然通過(guò)多年的驗證并越來(lái)越清晰。但這個(gè)著(zhù)名的論斷卻幾乎沒(méi)有遭到過(guò)質(zhì)疑，不論是在《社區再投資法案》申請通過(guò)的時(shí)候，還是法案正式實(shí)施之后。

    盡管《社區再投資法案》并沒(méi)有產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的重大影響，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，構成其立案基礎的論斷及具體的條款細則，卻為各式政府官員及政府機構向借款人持續施加壓力提供了強大的依據，由此借款人不得不為政客和官僚們心儀的貸款人發(fā)放貸款，而不是根據自己的經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識

    ......