十八屆三中全會(huì )的決議提到，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們對這個(gè)問(wèn)題的認識隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)而不斷深化。十一屆三中全會(huì )開(kāi)始強調物質(zhì)利益在調集工人農民積極性上的重要性，但是仍沿著(zhù)計劃經(jīng)濟的思路用政府的力量來(lái)調整農輕重的比例；后來(lái)承認市場(chǎng)在資源配置上的作用，但是強調“計劃為主、市場(chǎng)為輔”；再到1993年十四屆三中全會(huì )正式確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，當時(shí)的定位是市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。這次十八屆三中全會(huì )指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。從“基礎性”到“決定性”只是幾個(gè)字的改換，不過(guò)這充分體現了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，為進(jìn)一步持續健康發(fā)展中國經(jīng)濟，為中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現打下一個(gè)非常堅實(shí)的制度基礎。
十八屆三中全會(huì )的決議中再次強調“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。這個(gè)論斷不僅適用于中國，也適用于所有發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢，可以引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達國家的技術(shù)，從而技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險和成本比發(fā)達國家低很多，經(jīng)濟增長(cháng)速度可以數倍于發(fā)達國家。從19世紀中葉到現在，發(fā)達國家人均收入水平年均增長(cháng)3%。一個(gè)發(fā)展中國家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟增長(cháng)速度可以達到8%～10%。
可是從經(jīng)驗事實(shí)來(lái)看，從“二戰”后到現在，全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入（中國臺灣與韓國），只有13個(gè)經(jīng)濟體從中等收入變成高收入，其中只有日本和“亞洲四小龍”不是西歐周邊和發(fā)達國家原本差距不大的歐洲國家。絕大多數發(fā)展中國家長(cháng)期陷在低收入或中等收入陷阱，最主要的原因就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
“二戰”后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——結構主義，強調通過(guò)政府干預來(lái)克服市場(chǎng)失靈現象，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，也就是高度強調政府在資源動(dòng)員和配置上的作用，忽視了市場(chǎng)。結果以對市場(chǎng)的各種扭曲建立起來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是，資源錯配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟發(fā)展的績(jì)效很差，跟發(fā)達國家的差距越來(lái)越大。
20世紀七八十年代，全世界發(fā)展中國家都在改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第二版——新自由主義盛行，強調市場(chǎng)，忽視了政府的作用，主張采用休克療法，推行私有化、自由化、市場(chǎng)化。結果是推行新自由主義所倡導的“華盛頓共識”的國家經(jīng)濟普遍崩潰停滯，危機不斷。
在同一時(shí)期，有少數經(jīng)濟體取得了成功，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：在經(jīng)濟發(fā)展和轉型中既有“有效的市場(chǎng)”，也有“有為的政府”。為什么有效的市場(chǎng)很重要？按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家在國內、國際市場(chǎng)形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號，才能使企業(yè)家按照當時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇，從而使整個(gè)國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和制度結構不斷變遷的過(guò)程，隨著(zhù)技術(shù)不斷創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎設施和上層制度安排也必須隨之不斷完善�；A設施和上層制度的完善不是一個(gè)企業(yè)家單獨能推動(dòng)的，必須要由政府發(fā)揮因勢利導的作用，來(lái)組織協(xié)調相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中先行企業(yè)所面對的風(fēng)險和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據比較優(yōu)勢的變化，不斷順利進(jìn)行創(chuàng )新和升級。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，再加上一個(gè)有為的政府。
對于轉型中國家，有為的政府尤其重要。一方面，轉型中國家因為過(guò)去所采取的戰略，遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒(méi)有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對這些企業(yè)的保護補貼不能一下完全取消，否則會(huì )帶來(lái)大規模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會(huì )和政治不穩定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉型期的保護補貼。另一方面，轉型中國家由于過(guò)去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導致基礎設施非常差，同時(shí)存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揮積極作用去克服。
我國在改革開(kāi)放過(guò)程當中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制，即一方面對原來(lái)沒(méi)有自生能力的大型國有企業(yè)給予必要的保護和補貼，另一方面放開(kāi)符合比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準入，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。這樣一個(gè)轉型方式使得我們能夠維持穩定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價(jià)。最主要表現為收入分配不斷惡化，腐敗現象越來(lái)越普遍。其原因在于為了保護、補貼沒(méi)有自生能力的大型企業(yè)，我們保留了一些對價(jià)格信號的扭曲，比如通過(guò)金融抑制人為壓低資金價(jià)格，將金融資源主要分配給國有和少數非國有的大型企業(yè)。這相當于給大型國有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補貼，而補貼這些大企業(yè)的是把錢(qián)存入金融體系，得不到金融服務(wù)而且相對比較窮的中小企業(yè)、農戶(hù)和一般家庭。對于能拿到資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因為資金價(jià)格相對便宜，所以投資的是資本相當密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )相對少，從而也會(huì )抑制勞動(dòng)需求和工資，進(jìn)一步惡化收入分配。此外，資源價(jià)格也偏低，誰(shuí)能拿到資源開(kāi)采權，誰(shuí)就能馬上致富。這些扭曲都創(chuàng )造了租金，有了租金就有了尋租的行為，導致腐敗貪污。
在改革開(kāi)放初期，中國是一個(gè)極端貧窮的國家，資本十分匱乏。當時(shí)以對市場(chǎng)的干預、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護、補貼是維持經(jīng)濟和社會(huì )穩定的必要，屬于“雪中送炭”。經(jīng)過(guò)34年高速發(fā)展，我們現在已經(jīng)是中等偏上收入的國家，資本已經(jīng)不再那么短缺，很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢的資本密集型重工業(yè)現在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，在國內國際市場(chǎng)上具有競爭優(yōu)勢。在這種狀況下，繼續保留那些保護補貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導致的結果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
十八屆三中全會(huì )與時(shí)俱進(jìn)地強調市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著(zhù)需要消除對市場(chǎng)所遺留的一些干預、扭曲，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟更好地按比較優(yōu)勢發(fā)展，另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的社會(huì )、經(jīng)濟問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，政府還應該發(fā)揮好的作用，保護產(chǎn)權，維持宏觀(guān)穩定，克服市場(chǎng)失靈，因勢利導地推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結構的變遷。
如果能這樣做，中國經(jīng)濟還可以持續、穩定、健康而且比較快速的發(fā)展，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值，很可能可以跨過(guò)高收入國家的門(mén)檻，達到人均收入12700美元，成為第二次世界大戰以后第三個(gè)從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟體，為中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現邁出堅強的歷史性一步。
（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)）