黨的十八屆三中全會(huì )是在歷史關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次非常重要的會(huì )議，全會(huì )對今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。全會(huì )提出了完善城鎮化健康發(fā)展體制機制等一系列關(guān)于更好推動(dòng)城鎮化的要求，這必將從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮化從之前的速度型走向質(zhì)量型。

　　三中全會(huì )指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以推進(jìn)人口城鎮化這一新型城鎮化的核心。之前的城鎮化表現出來(lái)的是半城鎮化，也就是進(jìn)入城市的2億多農民工，盡管工作、生活在城市，但大部分沒(méi)有享受應有的包括醫療、養老等在內的基本公共服務(wù)，使得農民工與市民之間的基本公共服務(wù)存在較大差距，以致2012年中國戶(hù)籍城鎮化率只有35%左右，遠低于52.57%的常住人口城鎮化率。三中全會(huì )將保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義放在突出位置，在接下來(lái)出臺的具體改革政策中，這必然會(huì )推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破解之前存在的半城鎮化局面，推動(dòng)農民工市民化。

　　三中全會(huì )指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，這將有利于構筑市場(chǎng)主導、政府引導的城鎮化發(fā)展格局。在之前的城鎮化過(guò)程中，政府有形的手動(dòng)得過(guò)勤，導致政府干了很多市場(chǎng)該干的事情，國內出現了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也被推高了。三中全會(huì )重點(diǎn)強調，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，將市場(chǎng)化的作用從之前的基礎性拔高到?jīng)Q定性，這必然會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，放松管制。對應在城鎮化領(lǐng)域，這會(huì )鼓勵更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入之前政府主導的各種基礎設施、公共設施的建設中來(lái)，而政府更多的是利用規劃、政策等手段來(lái)引導城鎮化走質(zhì)量型道路，實(shí)現新型城鎮化的可持續性。另外，市場(chǎng)化作為決定性作用地位的確立，必定有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、經(jīng)濟的可持續發(fā)展，這些都將為城鎮化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　三中全會(huì )指出，要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，賦予農民更多的財產(chǎn)權利，這些原則會(huì )推動(dòng)農民收入提升，最終實(shí)現城鎮化從最大的內需潛力變成真正的內需。城鎮化是內需的最大潛力，但要想將潛力變成真正的內需，需要有收入作為支撐的消費者，而當前由于農民收入較低，影響到內需的擴大。目前存在的農民與市民的收入差，主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率差距導致的工資收入差和財產(chǎn)性收入差共同造成的。通過(guò)三中全會(huì )提出這些原則，推動(dòng)城鎮化中對應的土地制度等改革，可以提高農民的財產(chǎn)性收入；而三中全會(huì )提出的以工促農、以城帶鄉，也會(huì )推動(dòng)農民從農業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高工資性收入。有了更多高收入的群體，城鎮化必定會(huì )成為中國經(jīng)濟最大的內需。

　　三中全會(huì )提出，要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度，這必定推動(dòng)圍繞城鎮化的財稅體制改革，構筑更有利于城鎮化走質(zhì)量型路徑的財稅體制。事權和支出責任相適應，會(huì )減少地方政府尤其是城市政府財力平衡的壓力，通過(guò)財稅制度改革為地方城市政府建立可持續的稅收來(lái)源，也可以避免其對土地財政的嚴重依賴(lài)，改變之前土地城鎮化遠高過(guò)人口城鎮化的局面。財稅制度改革也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來(lái)居住，從而提高自身的稅源。營(yíng)改增這種稅收制度改革，會(huì )推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這樣一方面可以減少城市的能耗，一方面可以為城市提供更多就業(yè)崗位，提高城市的綜合承載能力。

　　三中全會(huì )提出，要建設生態(tài)文明，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，這必定有利于推動(dòng)城鎮化走節能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。中國城市存在城市病的一個(gè)非常重要的原因是，生態(tài)文明制度體系建設不完善，資源使用成本過(guò)低，生態(tài)保護不嚴等。為此，三中全會(huì )要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這必定會(huì )有利于扭轉之前城鎮化過(guò)程出現的各種城市病、粗放病。

　　我們完全有理由相信，三中全會(huì )的改革精神得到全面落實(shí)，必定會(huì )更好地推動(dòng)中國城鎮化走質(zhì)量型道路。