理性看待1.0版的城鎮化存在的成績(jì)和問(wèn)題后，自然就明白要推進(jìn)2.0版的新型城鎮化就必須解決此前存在的問(wèn)題。在考慮這個(gè)問(wèn)題之前，有必要對城鎮化對于中國未來(lái)的巨大價(jià)值做一個(gè)全面梳理。

　　首先，我們要認識一下城市或城鎮對比農村有哪些效應。城鎮與農村的區別在于聚集程度，在人口密集的城鎮中，至少可以產(chǎn)生四項效應。

　　第一個(gè)是最明顯的規模經(jīng)濟效應。城市和企業(yè)一樣，都會(huì )有一些固定成本，比如基礎設施和企業(yè)廠(chǎng)房、設備、辦公樓等。這種固定成本會(huì )因為產(chǎn)量增加或者聚集更多人口而被攤薄。于是我們可以看見(jiàn)農村修建一條公路其人均成本要遠遠高于城市，其收益率也會(huì )遠遠低于城市。這也是為何中小城鎮難以發(fā)展起來(lái)的原因，其人口規模過(guò)低，基礎設施投入會(huì )使得其回報很不劃算。同時(shí)由于城市人口規模大，容易形成巨大的消費市場(chǎng)，從而擴大內需，給城市里聚焦的產(chǎn)業(yè)更多的商業(yè)機會(huì )、成長(cháng)機會(huì )。而企業(yè)也會(huì )因為城市聚焦后的規模效應，有足夠的人力和基礎設施支撐，便于做強做大。我們可以看見(jiàn)城市化剛開(kāi)始階段是工業(yè)革命帶來(lái)的，所以諸如鋼鐵、汽車(chē)等工業(yè)企業(yè)基本都是在城市里面。

　　第二個(gè)是社會(huì )分工效應。經(jīng)濟學(xué)創(chuàng )始人亞當·斯密在《國富論》中用很大篇幅談了分工帶來(lái)的巨大價(jià)值，其講述的縫針生產(chǎn)的案例成為很多人解讀分工的樣板。其認為，如果將縫針的生產(chǎn)過(guò)程分解為下料、成型、磨尖、鉆孔、拋光等幾道工序，和一個(gè)工人從事所有的加工相比，每人只負責一道工序，其生產(chǎn)效率會(huì )增加數十倍。這表明了通過(guò)分工可以提高專(zhuān)業(yè)性，從而提高生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。事實(shí)上，正是由于規模聚焦帶來(lái)的社會(huì )化大生產(chǎn)，推動(dòng)了分工，提高了生產(chǎn)率，推動(dòng)了經(jīng)濟快速、持久的發(fā)展，最終也惠及到所有民眾。①這種專(zhuān)業(yè)性分工必須建立在交換的基礎上，而要想進(jìn)行交換，就必須有足夠的產(chǎn)業(yè)和人口聚集。于是擁有人口和產(chǎn)業(yè)聚焦特點(diǎn)的城市就成了可以大幅提高交換的平臺，推動(dòng)了社會(huì )分工的專(zhuān)業(yè)化和細化，最終提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。最近很紅火的電子商務(wù)就是因為城市里面產(chǎn)業(yè)分工導致了信息技術(shù)的發(fā)展，而后配合物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，接著(zhù)為了誠信需要出現了支付寶等各種金融工具，又推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展和不斷深化都是依托在城市帶來(lái)的社會(huì )分工之上的。

　　第三個(gè)是推動(dòng)創(chuàng )新的效應。城市里面人多，人多以后就容易出現頭腦風(fēng)暴和思想激蕩，這種激蕩會(huì )推動(dòng)思想的創(chuàng )新。同時(shí)城市里面企業(yè)多，容易推動(dòng)這種思想創(chuàng )新的產(chǎn)品化，通過(guò)研發(fā)將其變成市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。這些需要資金的支撐和孵化，而資金往往在城市才能夠提供。

　　第四個(gè)是提高環(huán)保、節能效應。盡管現在城市的空氣質(zhì)量越來(lái)越差，環(huán)境越來(lái)越差，但農村的土壤和水污染更為嚴重，因為其缺失設施和資金投入。再考慮到城市人口聚焦較大，人均造成的環(huán)境破壞遠低于農村人均造成的環(huán)境破壞，從更大范圍上可以說(shuō)城市聚焦降低了生態(tài)和環(huán)境破壞。對于節能同樣如此，城市的集聚效應會(huì )降低企業(yè)和消費者之間的運輸能耗，也會(huì )降低能源生產(chǎn)單位到消耗單位的運輸能耗。

　　有了這些效應，城鎮化必定可以產(chǎn)生巨大的價(jià)值。對于現階段的中國而言，新城鎮化可以破解當前不公平的城鄉二元結構問(wèn)題，可以擴大經(jīng)濟內需，可以改善經(jīng)濟結構，還可以推進(jìn)新四化的融合。

　　首先，城鎮化與政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)五位一體建設緊密關(guān)聯(lián)。通過(guò)打造新型城鎮化推進(jìn)社會(huì )公平，立足于提供全民的公共服務(wù)均等化這一龍頭，必定有利于緩解當前存在的各方面問(wèn)題，比如改善民生、推進(jìn)社會(huì )公正、建設美麗中國等，從而使構筑和諧社會(huì )成為可能。

　　其次，城鎮化是中國最大的內需。我國實(shí)際的城鎮化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。從2011年統計數據上看，中國城鎮化率剛過(guò)50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮戶(hù)籍人口統計，城鎮化率也就在35%左右，比對世界我國差距還很大。差距就是潛力，這說(shuō)明我們的潛力很大。按照現行統計，我國過(guò)去20年城鎮化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，按此計算，城鎮化率再提高20個(gè)百分點(diǎn)，還需要較長(cháng)的時(shí)期�？紤]到戶(hù)籍人口城鎮化率明顯低于常住人口城鎮化率，城鎮化需要的時(shí)間會(huì )更長(cháng)。真正的城鎮化率應當是戶(hù)籍人口的城鎮化率，最后基本公共服務(wù)也應該是公平均等的。這是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，有著(zhù)巨大潛力和廣闊的成長(cháng)空間。

　　聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告預計，中國城鎮化從現在到2030年還會(huì )保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮化率將提高到65%~70%。目前我國每年從農村轉移到城鎮的人口有1000多萬(wàn)，相當于歐洲一個(gè)中等國家的人口總量；未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期我國城鎮人口還將增加3億左右，相當于美國的人口總量。中國城鎮化的規模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。

　　城鎮化的過(guò)程是農民轉為市民的過(guò)程，這意味著(zhù)消費觀(guān)念的更新和消費結構的升級，意味著(zhù)巨大消費潛力的釋放。目前中國城鎮居民人均收入是農村居民人均收入的3.1倍，人均消費也是農村居民的3.1倍。如果一個(gè)農民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴大3倍以上。比較世界各國，中國農業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，主要原因是存在大量農村富余勞動(dòng)力，或者說(shuō)農民就業(yè)不充分。中國農村勞動(dòng)力就業(yè)還不充分，還有相當大的空間，這也是發(fā)展的潛力所在。城鎮化過(guò)程中農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，意味著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。因此，從需求角度講，城鎮化有利于釋放巨大的內需潛力；從供給角度講，城鎮化有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。①

　　再次，城鎮化有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構。當前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)過(guò)剩，工業(yè)和信息化結合后就業(yè)承載力下降，同時(shí)大部分傳統工業(yè)出現了產(chǎn)能過(guò)剩。未來(lái)中國新型城鎮化要發(fā)展必定需要產(chǎn)業(yè)支撐，主要依靠戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，必定也會(huì )跟隨財稅、投資等各種政策的傾斜支持，必定會(huì )有利于優(yōu)化中國經(jīng)濟結構。

　　最后，城鎮化可以和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化深入融合。打造中國經(jīng)濟升級版就意味著(zhù)要提四個(gè)方面的新型化，也就是“新四化”。而正如李克強總理所說(shuō)，在推進(jìn)新四化同步過(guò)程中，新型工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動(dòng)力；新型農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；新型城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一化托三化，有利于促進(jìn)工農和城鄉協(xié)調發(fā)展，可以有效提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉居民收入。

　　對于1.0版本城鎮化取得的成績(jì)和問(wèn)題，以及城鎮化對中國的巨大價(jià)值，作為當前主政中國經(jīng)濟的國務(wù)院總理李克強是非常清楚的。

　　早在1991年在北京大學(xué)攻讀經(jīng)濟學(xué)博士時(shí)，李克強發(fā)表了一篇論文——《論我國經(jīng)濟的三元結構》，獲得了1996年度孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎的論文獎。文中有大量的篇幅闡述了未來(lái)的城鎮化路徑，分析了中國傳統二元經(jīng)濟結構的特性，提出了“三元結構”向“一元結構”轉換的思想和若干相應對策。

　　從這可以看出李克強對城鎮化早就有過(guò)系統深入的研究。2012年李克強比較頻繁地在各種平臺上對城鎮化予以發(fā)聲，這種密集的發(fā)聲實(shí)際上推動(dòng)了社會(huì )對城鎮化的大討論，非常有利于集思廣益地匯聚全社會(huì )對城鎮化的思考。2012年9月7日，李克強在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導干部推進(jìn)城鎮化建設研討班學(xué)員座談會(huì )上發(fā)表講話(huà)，相對系統地反映了其對城鎮化的一些思考。這篇講話(huà)涉及五個(gè)方面：一是城鎮化是現代化應有之義和基本之策；二是城鎮化是我國最大內需潛力之所在；三是城鎮化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐；四是保障糧食安全是城鎮化發(fā)展的基礎；五是推進(jìn)城鎮化需要深入研究一些重大問(wèn)題。

　　2013年1月15日李克強到國家糧食局糧食科研院調研時(shí)，首次提出了以新型城鎮化為主導的“新四化”戰略。在2013年3月17日的兩會(huì )總理答中外記者會(huì )上，李克強首次提出了“中國經(jīng)濟升級版”的概念，實(shí)質(zhì)上也是通過(guò)打造中國經(jīng)濟升級版最終讓“四化”變成“新四化”。

　　從李克強關(guān)于城鎮化的系列講話(huà)和思考中，能夠感覺(jué)到其主導的新型城鎮化的理念在發(fā)生巨大改變：一方面更加強調以人為本；另一方面更加凸顯調結構、轉方式的升級版的“新四化”的同步推進(jìn)；再一方面強調了制度改革紅利對于激發(fā)城鎮化內需潛力的巨大價(jià)值。

　　各種信息匯集，讓我們感覺(jué)到中國2.0版本的新型城鎮化的未來(lái)路徑主要集中表現在四個(gè)方面：第一，以人口城鎮化為核心；第二，以城市群為主體形態(tài)；第三，以提高城市的綜合承載力為支撐；第四，以制度改革創(chuàng )新作為保障。后面的幾章我會(huì )就新型城鎮化的具體路徑予以詳細解讀。