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作者：蒲堅
出版：中信出版社 |
前些日子，媒體關(guān)于“首單土地流轉信托落戶(hù)宿州”的報道，引起了我對中信信托的關(guān)注。土地問(wèn)題是中國發(fā)展和進(jìn)一步改革的要害和節點(diǎn)，把信托理論引入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)踐，來(lái)解決土地的確權和流轉，是一種有益的探索和創(chuàng )新。按照中信信托董事長(cháng)蒲堅的闡釋?zhuān)骸傲鬓D不能使土地產(chǎn)生新的用途，不能讓農民失去土地；流轉集中后的土地要取得持續的規�；�，還要使規�；粩嗟馗F代科技相結合�！�
“更重要的，既是中國的全民所有制和集體所有制土地，又要使它具備資本的特征，可以讓農民離開(kāi)土地，讓土地成為可攜帶的財富。而且，土地流轉以后還要使農民持續不斷地分享土地的收益，實(shí)現生產(chǎn)方式的變革�！倍嗄陱氖赂母锕ぷ�，我深知，土地承載著(zhù)復雜的目標訴求和千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，實(shí)施蒲堅描述的這種土地流轉方案何其不易。
新中國是在落后的農業(yè)大國的基礎上建立的。中國第一代領(lǐng)導人認識到了小農經(jīng)濟的局限，建國伊始，即著(zhù)手改造傳統農業(yè)。應該說(shuō)，20世紀
50年代的土地公有制，壓下了私有制不斷泛起的土地糾紛，土地由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)歸到了人民公解放土地：新一輪土地信托化改革
社旗下。但是，以人民公社為主體的農村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的生產(chǎn)關(guān)系安排，超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，違背了農民意愿，侵犯了農民的利益，挫傷了農民的積極性。中國第二代領(lǐng)導人上任時(shí)面臨的形勢是嚴峻的：人多地少的現實(shí)矛盾非常尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，就業(yè)和社會(huì )保障能力極其低弱……集體吃大鍋飯已是窮途末路，可往反方向走，立即回到土地私有化，對于執政黨又有許多無(wú)法逾越的障礙。
于是，在不改變土地公有制屬性的前提下，對農民包產(chǎn)到戶(hù)的自發(fā)創(chuàng )舉進(jìn)行認定，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成為當時(shí)條件下的最優(yōu)選擇。從
1978年起，聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步取代了人民公社制度，農民開(kāi)始承包土地，為期 15年。 1993年第一輪承包期結束，農民踴躍簽訂了第二輪為期 30年的承包合同。
2003年
3月，《中華人民共和國農村土地承包法》頒布，不僅明確農民對于集體所分農地的使用權、收益權，也將與產(chǎn)權相關(guān)的最關(guān)鍵的權利——轉讓權賦予了農民。規定農地轉讓權屬于農民，而非集體。
2006年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在新聞發(fā)布會(huì )上言之鑿鑿地表示：要長(cháng)期保障農民對土地的經(jīng)營(yíng)權， 15年不變， 30年不變，“也就是永遠不變”。
35年來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，重新確立了農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，釋放出了強大的生產(chǎn)潛力，極大解放了農業(yè)生產(chǎn)力。
在較短的時(shí)間里，糧食產(chǎn)量大幅增長(cháng)，基本解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題。相對于人民公社體制，聯(lián)產(chǎn)承包責任制在經(jīng)濟上的成功、產(chǎn)量上的增長(cháng)、制度上的人性化，獲得了國內外各路學(xué)者的積極肯定。然而，一切都在變化。天下事合久必分，分久必合，但我們卻不能用引起問(wèn)題的思維和邏輯去解決問(wèn)題。就生產(chǎn)方式而言，以一家一戶(hù)為單位的分散經(jīng)營(yíng)，效率低，農戶(hù)的投資能力不強，抗風(fēng)險能力弱，技術(shù)進(jìn)步慢，難以因應現代市場(chǎng)經(jīng)濟對農業(yè)的要求。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，日益加劇地困擾著(zhù)農民。而且在工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)中，由于種地辛苦，且比較效益低，農村勞動(dòng)力持續外移，許多地方的農田里呈現“女性化、高齡化、粗放化”的景象，土地撂荒逐年增加。
13億人口，
9億農民，要立足于糧食自給，但土地誰(shuí)來(lái)種，怎樣種，卻成了問(wèn)題�？v觀(guān)今日發(fā)達國家，農業(yè)已經(jīng)實(shí)現了高度現代化，農業(yè)生產(chǎn)采取企業(yè)化生產(chǎn)、規�；\作、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)生物技術(shù)的應用，農業(yè)工廠(chǎng)化也已成為趨勢。沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有整個(gè)國民經(jīng)濟的現代化。中央十七屆五中全會(huì )提出工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步協(xié)調發(fā)展，其關(guān)鍵是轉變農業(yè)發(fā)展方式。轉變農業(yè)發(fā)展方式，怎樣起步，如何突破？
理論是灰色的，甚至是后知后覺(jué)的，真正的創(chuàng )建總是在民間萌發(fā)。我注意到，近年來(lái)，全國各地自發(fā)涌現出各種農業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作社，農民開(kāi)始自覺(jué)地從一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)向市場(chǎng)化、規�；�、標準化生產(chǎn)轉變，從單槍匹馬在市場(chǎng)中隨波逐流，到有組織地與市場(chǎng)博弈抗衡。
不夸張地說(shuō)，這是又一次脫胎換骨式的蛻變。我認識蒲堅已經(jīng)十幾年，作為一位從事金融實(shí)務(wù)的國有企業(yè)經(jīng)理人，他在中信信托連年取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的同時(shí)，也在思索深層次的社會(huì )問(wèn)題。近年來(lái)，他提出“金融普惠，資本共享”的理念，將金融工具和方法，運用到中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律有機邏輯的探索中。這一次，他率領(lǐng)中信信托突破傳統的“非公即私”的二元觀(guān)念局限，依法對土地所有權的共同占有進(jìn)行個(gè)人所有的重新確權。這個(gè)探索非同小可，觸碰的是這一屆政府和廣大農民的關(guān)切點(diǎn)和中國新一輪改革的農村突破口。
雖然這是一本探討土地信托化的專(zhuān)門(mén)論著(zhù)，但蒲堅對所有權的認識，對共同富裕的思考，對改革理論的探微，尤其是對人知識性的認知都具有新意。有些視角對于專(zhuān)業(yè)的理論研究者，也可以有所啟發(fā)。
誠如蒲堅在致謝中提到的，這是一本先有實(shí)踐，后進(jìn)行理論探究的書(shū)，是集體智慧的結晶。繼安徽宿州之后，蒲堅所帶領(lǐng)的團隊正在吉林、貴州、山東等多個(gè)省份進(jìn)行更大范圍和更務(wù)實(shí)的推廣。我期待他們的行動(dòng)結出果實(shí)，為中國改革的進(jìn)一步深化摸索經(jīng)驗。我今年84歲，參與并見(jiàn)證了迄今中國改革開(kāi)放的全過(guò)程。30多年來(lái)，我們摸著(zhù)石頭，深一腳、淺一腳地，篳路藍縷地走了過(guò)來(lái)�，F在改革進(jìn)入了更深的水域，石頭怕是難以摸到了。要涉過(guò)這潭深水，除了要有決斷力和精準的判斷力，還要具備良好的水性，借助精良的工具。我贊賞蒲堅和中信信托運用金融工具破解改革難題的勇氣和身手。也期待更多有識、有能之士，投身于改革的實(shí)踐和探索。因為，無(wú)論你對當下的現實(shí)有多少不滿(mǎn)意，這里終歸是我們的家園和歸宿，值得用我們的智慧，讓她變得更加美好。
（中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、國家體改委原副主任）