作者：厲以寧林毅夫 周其仁等 著(zhù) 出版：中信出版社

　　劈波斬浪的中國改革之船，正遭遇一系列的“瓶頸”，面對著(zhù)諸多“挑戰和不確定性”：如何避免“中等收入陷阱”？政府應當做什么，不做什么？如何做好未來(lái)改革的頂層設計？如何以更大的勇氣破除堅冰，實(shí)現強大的中國夢(mèng)？沉甸甸的責任，既擺在中央高層的案頭，也考驗學(xué)界精英的智慧。論文集《讀懂中國改革：新一輪改革的戰略和路線(xiàn)圖》便集中體現了當下國內第一流經(jīng)濟學(xué)者的思考與研究。

　　要解開(kāi)當前的困局，先得厘清三十五年來(lái)的我國經(jīng)濟改革的歷史脈絡(luò )。中共黨史專(zhuān)家石仲泉認為，中國改革的兩條主線(xiàn)是鄧小平南方談話(huà)和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立。經(jīng)濟學(xué)家張維迎則把中國過(guò)去35年的改革歷程概述為價(jià)格的自由化與企業(yè)的非國有化兩個(gè)方面。與此伴生的，還有權力的壟斷與尋租，這成了增量改革的畸形產(chǎn)物。

　　中國改革從一開(kāi)始，就采取了在維持原有主體經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟以外推進(jìn)的增量改革的戰略。這能較好地保持經(jīng)濟在改革過(guò)程中的穩定增長(cháng)，但也帶來(lái)了雙重體制并存、行政權力干預交易活動(dòng)的尋租條件等問(wèn)題。尤其隨著(zhù)經(jīng)濟總量的增大，投資驅動(dòng)的增長(cháng)方式所帶來(lái)的資源浪費、環(huán)境破壞等問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出。另一方面，這也造成投資與消費之間的失衡、外部經(jīng)濟的失衡。投資率畸高使得最終消費不足，勞動(dòng)者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。出口導向政策長(cháng)期未作調整，引發(fā)國際收支盈余的過(guò)度積累和大量收購外匯造成的貨幣超發(fā)，股票、房地產(chǎn)、收藏品等價(jià)格飆升和消費物價(jià)指數持續提高，金融市場(chǎng)的系統風(fēng)險增大。

　　由此可見(jiàn)，目前社會(huì )上的種種弊病和偏差，從根本上說(shuō)，是源于經(jīng)濟體制改革沒(méi)有完全到位，權力不但不肯退出市場(chǎng)，反而在強化對市場(chǎng)自由交換的壓制和控制，提供了普遍的尋租活動(dòng)的基礎。無(wú)疑，出路在于深化改革，建設以民主法治為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟�；蛘哒f(shuō)，在經(jīng)歷上世紀80年代末的物價(jià)闖關(guān)、90年代中后期市場(chǎng)化改革闖關(guān)之后，建立有效市場(chǎng)和有為政府是實(shí)現第三次闖關(guān)的基本保證。第三次闖關(guān)的核心字眼是“轉型”，核心內容還是利益調整引導資源流向、資源流向引導經(jīng)濟轉型，主要任務(wù)是金融上去杠桿、經(jīng)濟上去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)上調結構、促轉型。這盤(pán)大棋已初露端倪，至少在經(jīng)濟金融領(lǐng)域的利益調整已經(jīng)開(kāi)始。

　　為什么有效的市場(chǎng)很重要？按照要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家在國內、國際市場(chǎng)形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號，才能使企業(yè)家按照當時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢選擇技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，從而使整個(gè)國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟發(fā)展是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和制度結構不斷變遷的過(guò)程，隨著(zhù)技術(shù)不斷創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎設施和上層制度安排也必須隨之不斷完善。這不是企業(yè)家能單獨推動(dòng)的，必須要由政府發(fā)揮因勢利導的作用。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中先行企業(yè)所面對的風(fēng)險和不確定性。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，再加上一個(gè)有為的政府。

　　如何建立有效市場(chǎng)，厲以寧認為需從四個(gè)方面入手。第一，進(jìn)行城鄉二元體制改革，包括推進(jìn)新型城鎮化、土地確權、城鄉社會(huì )保障一體化、教育資源均衡配置、戶(hù)籍一元化等等。這可以帶來(lái)最大的改革紅利，切不可等閑視之。第二，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。市場(chǎng)機制健全、完善，是基礎。宏觀(guān)經(jīng)濟調控雖然必要、不可缺少，但不能主要靠宏觀(guān)經(jīng)濟調控措施來(lái)治理經(jīng)濟。要確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權利和地位，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中，彼此既有合作關(guān)系，也是競爭對手。第三，進(jìn)行國有資本配置體制改革，提高國有資本的使用和配置效率。今后，改造國有企業(yè)體制的著(zhù)重點(diǎn)，不在如何調整國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)的權限，而在于把它的權限規定為只管?chē)�有資本配置，而不再管?chē)�有企業(yè)運作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司，一律自主經(jīng)營(yíng)管理，由股東大會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理、監事會(huì )行使各自的權力和承擔各自的責任。第四，進(jìn)行收入分配制度改革，重點(diǎn)放在初次分配上，避免“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴大了收入差距”的怪相。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(cháng)夏斌從縮小收入差距與要素價(jià)格“兩大核心”入手，認為必須迅速推動(dòng)土地征地制度、社會(huì )保障體系以及相應放松各種行政管制的改革。具體地說(shuō)，在農村，重點(diǎn)是土地征地制度改革；在城市，重點(diǎn)是社會(huì )保障制度改革；在國家經(jīng)濟制度層面，重點(diǎn)是財稅體制和“國退民進(jìn)”改革。通過(guò)還富于民，可以理順市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制，逐步實(shí)現共同富裕的“中國夢(mèng)”�？梢灶A料，“四大重點(diǎn)”的改革，將牽動(dòng)各級政府與國民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，涉及方方面面利益的調整，情況相當復雜，也是最難解決的。因此，更需決策者盡早運籌帷幄、統籌安排。

　　建立有為政府，關(guān)鍵在于實(shí)現政府職能的兩個(gè)根本轉變：從行政干預過(guò)多的全能政府轉向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉向公共利益服務(wù)型政府。放眼世界，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟的國家占絕對多數，但真正建立起規范的市場(chǎng)經(jīng)濟的國家并不多，就是因為沒(méi)有建立起法治環(huán)境和民主制度，陷于權力設租、尋租的權貴資本主義的泥淖中。所以，有效市場(chǎng)的必要條件是有限政府。建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權力的行使受到法律的約束和民眾的監督，也就是民主法治問(wèn)題。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色，擴大公共服務(wù)范圍和力度。在考量政府績(jì)效時(shí)，社會(huì )公共服務(wù)指標應成為硬約束。這要求政府少伸“掠奪之手”，多伸“援助之手”，采用“無(wú)為之手”。

　　太史公司馬遷在《史記·貨殖列傳》云，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”�！蹲x懂中國改革》提醒我們，新一輪改革，核心在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以公正為中心，正確配置權力，實(shí)現社會(huì )公正，關(guān)鍵取決于決策者的戰略勇氣與歷史責任的擔當。