美國佐治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授魏德安(Andrew
Wedeman),15年來(lái)一直研究中國的腐敗問(wèn)題及反腐敗建設,他還曾在我國內地和臺灣地區多所知名高校擔任訪(fǎng)問(wèn)教授。魏德安所著(zhù)的《雙重悖論》一書(shū),提出了一個(gè)在國內學(xué)界頗顯“敏感”、國外經(jīng)濟學(xué)家和政治學(xué)者常常予以誤讀的問(wèn)題:為什么中國改革開(kāi)放后,明顯增多的腐敗問(wèn)題,沒(méi)有影響中國經(jīng)濟的快速增長(cháng),從某種意義上講,腐敗在局部的加劇,并沒(méi)有出現經(jīng)濟學(xué)家通常認為的導致發(fā)展放緩乃至停滯,相反還刺激了增長(cháng)?
面對這樣一個(gè)雙重悖論,國內外學(xué)界給出的解讀通常包括三種答案:
一是堅稱(chēng)中國近幾十年來(lái)的增長(cháng)是一種假象,數據并不真實(shí),沒(méi)能反映出腐敗帶給中國經(jīng)濟、社會(huì )的巨大危害,一些國外學(xué)者甚至因此長(cháng)期堅持“中國崩潰論”;
二是部分國內學(xué)者根據一般的經(jīng)濟學(xué)理論(腐敗與經(jīng)濟增長(cháng)負相關(guān))及中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的現實(shí),逆推而否認中國國內腐敗問(wèn)題的嚴重程度;
三是劃分腐敗的不同類(lèi)型,認為中國發(fā)展中滋生的腐敗特征,有別于拉美、非洲許多國家。不少經(jīng)濟學(xué)家就認為,在體制改革逐步深入的情況下,行業(yè)、企業(yè)、地方加快發(fā)展,不可避免涉及違法違規,貪腐官員會(huì )為外企、民企進(jìn)入受管制領(lǐng)域大開(kāi)方便之門(mén),甚至有人公開(kāi)宣稱(chēng)“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”。
魏德安對腐敗問(wèn)題的基本看法是,從來(lái)就不存在所謂的“良性腐敗”,腐敗一定會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展;因體制改革緩慢、不到位而為企業(yè)、資本提供特殊便利的官員的腐敗行為,仍然是可恥的掠奪性腐敗,其腐敗行為必然將隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而深化,如不管控,將深入政府和經(jīng)濟的肌體骨髓,最終引發(fā)體制崩潰和社會(huì )動(dòng)蕩。
顯而易見(jiàn)的是,忽略腐敗,而在一定階段擁有較快經(jīng)濟發(fā)展的國家和地區,增長(cháng)是極其不穩定的,還將通過(guò)拉低政府質(zhì)量,進(jìn)而削弱政治合法性。這就是為什么腐敗嚴重的國家,經(jīng)常因為短期經(jīng)濟發(fā)展困境而引發(fā)動(dòng)蕩,反過(guò)來(lái),在治理清廉的國度,民眾對于政府治理不力表現出的不滿(mǎn)停留于抗議和選票,而很少出現更激烈的騷動(dòng)。
腐敗的更大危害在于,社會(huì )陷入高度分化,階層矛盾加劇,社會(huì )成員之間、利益集團之間體的博弈趨于非理性化(即零和博弈),出現大量的仇視怨恨、恥辱傷害和相互懷疑,并進(jìn)一步觸發(fā)社會(huì )分化、不平等、相互不信任和腐敗蔓延的循環(huán)。腐敗帶動(dòng)的這種逆向循環(huán)中,沒(méi)有人或者利益集團能夠成為永遠的優(yōu)勝者,獲勝只是暫時(shí)的,爭奪卻是長(cháng)期的。因此,暫時(shí)的勝利者會(huì )千方百計鞏固腐敗帶來(lái)的收益和權力,以各種合法和不合法的方式剝奪對手的利益;那些曾被剝奪的對象,一旦成為優(yōu)勝者,也將效仿對手的方式?梢哉f(shuō),腐敗會(huì )讓社會(huì )智慧和資源越來(lái)越多的投入到無(wú)助于增加社會(huì )總財富的內耗之中,是一種最糟糕的社會(huì )狀態(tài)。
魏德安在書(shū)中介紹日本、韓國、我國臺灣地區1960-1990年代經(jīng)濟騰飛時(shí)期的政府高度腐敗現象,并指出,盡管日韓臺的執政官員與企業(yè)界形成了發(fā)展聯(lián)盟,表面上沒(méi)有影響這些國家和地區的經(jīng)濟發(fā)展,但遺留的問(wèn)題是極其嚴重的,非但因政治腐敗加劇了政局不穩定、社會(huì )對立,并且還造就了一大批掌握壟斷優(yōu)勢的財閥,這反過(guò)來(lái)加劇了民主化進(jìn)程后的政治腐敗、官商勾結。認識到這一點(diǎn),就可以理解,為什么在東亞、東南亞國家,民主政體下的利益集團博弈往往會(huì )呈現出歐洲和美國很少見(jiàn)到的激烈狀態(tài)。激烈斗爭不是民主政體的產(chǎn)物,而是轉型時(shí)期腐敗問(wèn)題誘發(fā)的后遺癥。
更有說(shuō)服力的例證是非洲和拉美的許多國家,這些國家出現了普遍化的退化性腐敗模式,執政者的統治甚至被稱(chēng)為“盜賊統治”,穩定的掠奪機制被建立起來(lái),最大化的榨取經(jīng)濟資源,因而在連續多年經(jīng)濟快速增長(cháng)之后,“突然”陷入經(jīng)濟和社會(huì )崩潰。
魏德安認為,中國改革開(kāi)放成功的一大秘訣,就在于腐敗變得嚴重之前,就已經(jīng)實(shí)現了增長(cháng),也沒(méi)有因為某些腐敗官員而整體性扭曲經(jīng)濟政策和經(jīng)濟改革。但他同時(shí)認為,經(jīng)濟改革與發(fā)展過(guò)程中的腐敗現象,隨著(zhù)增長(cháng)的持續而增加,也是不可否認的事實(shí),特別是在國有資產(chǎn)、政府管制的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域對外對內開(kāi)放、宏觀(guān)調控、金融等領(lǐng)域,權力的集中化加劇了腐敗!峨p重悖論》一書(shū)指出,中國如果能夠真正建立起完善的財產(chǎn)權保障制度、政府權力約束機制、規范化透明化的政府工作流程,并輔以嚴厲的反腐敗行動(dòng),中國腐敗問(wèn)題將可以成為向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡過(guò)程中的階段性問(wèn)題;反之,這一問(wèn)題會(huì )表現出“漸進(jìn)式惡化”的特點(diǎn),拖累中國經(jīng)濟的發(fā)展。
對于中國改革開(kāi)放以來(lái)的反腐敗建設,魏德安認為,中國紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)對腐敗的懲處力度并不弱,甚至高于美國對瀆職、貪腐官員的追責處理;反腐敗建設也成功控制了腐敗態(tài)勢,取得了一定的成效,F在的問(wèn)題在于,“20世紀90年代初以來(lái)的腐敗問(wèn)題惡化趨勢似乎已經(jīng)得到了控制,這可能預示著(zhù)當前的腐敗加劇與經(jīng)濟增長(cháng)并存的態(tài)勢會(huì )繼續存在一段時(shí)間”;“只有當腐敗官員被逮捕的風(fēng)險達到不可忽視的程度時(shí),懲罰的嚴重性才能產(chǎn)生重要意義”。因此,要通過(guò)前述的幾項主要改革舉措,壓縮官員腐敗的空間并提高其被發(fā)現、懲處的幾率,唯此才能確保中國的改革發(fā)展不會(huì )引發(fā)拉美和非洲國家那種退化性腐敗、避免權貴資本主義的形成。