作者：李偉 吳敬璉 夏斌 出版社：中信出版社

　　中共十八屆三中全會(huì )做出了到2020年全面深化改革的總體部署�！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）包含豐富的經(jīng)濟社會(huì )政治體制改革內容。有人統計，其中提出的改革項目多達300項。那么，這些改革項目的總綱是什么？

　　我認為，有兩段話(huà)是最重要的。第一段話(huà)：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！绷硗庖欢卧�(huà)是：“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎�！�

　　第一段話(huà)的重點(diǎn)是要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”�！笆袌�(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)提法在《決定》中重復多次，占有十分突出的地位，是作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革的核心，幾乎所有經(jīng)濟體制改革項目都是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行的。

　　相對于此前的黨政文獻把市場(chǎng)在資源配置中所起的作用規定為“基礎性作用”，這次三中全會(huì )把提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”。對于提法改變的理論意義，報刊上最近有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確回答了過(guò)去幾年的爭論中尖銳地提出的“在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用”這個(gè)問(wèn)題。

　　第二段話(huà)的重要意義在于，它所提出的建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系的要求，切中目前體制的弊病。第一，建立統一的，即一體化的市場(chǎng)，意味著(zhù)消除條塊分割造成的市場(chǎng)碎片化。第二，對各種市場(chǎng)主體開(kāi)放意味著(zhù)實(shí)行“負面清單”和“準入前國民待遇”的制度，意味著(zhù)消除各種歧視和不平等待遇。第三，強調加強競爭性，意味著(zhù)消除行業(yè)保護、地方保護和目前普遍存在、危害甚大的行政壟斷行為。第四，要求市場(chǎng)“有序”，意味著(zhù)交易活動(dòng)要在規則即法治基礎上展開(kāi)，防止不正當競爭、欺行霸市等行為。第五，按照以上要求改變要素市場(chǎng)十分落后的狀況，建設完整的市場(chǎng)體系，意味著(zhù)一個(gè)“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系”在中國的形成。

　　三中全會(huì )《決定》對全面深化改革做出了總體部署�，F在的任務(wù)，就是努力使《決定》做出的各項部署落到實(shí)處。

　　我們必須清醒地認識到，貫徹執行《決定》不但會(huì )遇到來(lái)自陳舊意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，還需要克服在舊體制下積累起來(lái)的和體制轉軌過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際困難。

　　由于近年來(lái)尋租活動(dòng)體制基礎的擴大，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )觸及這類(lèi)以權謀私的既得利益，遇到的阻力也會(huì )更大。如果說(shuō)觀(guān)念上的障礙可以通過(guò)人文社會(huì )科學(xué)知識的普及和正確的社會(huì )輿論引導來(lái)加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴重。

　　除了意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實(shí)《決定》還會(huì )遇到實(shí)際工作上的挑戰。

　　舊體制雖然有很大的運作困難，但是經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期的磨合，它的各個(gè)環(huán)節是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節發(fā)生了改變，即使這種改變從長(cháng)期看有利于國民經(jīng)濟運行效率的提高，但在改革效益還未能充分顯現時(shí)，也有可能發(fā)生經(jīng)濟系統的運轉困難。

　　比如，當土地市場(chǎng)的運轉“賦予農民更多財產(chǎn)權”、“保障農民公平分享土地增值收益”，過(guò)去一些地方政府以實(shí)施大規模城建投資為基礎的“土地財政”就可能難以維持，有些地方甚至會(huì )發(fā)生債務(wù)償還的困難。

　　《決定》允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，這又是一個(gè)很復雜的工程。地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰(shuí)對債務(wù)負責，怎么監督？地方債市場(chǎng)怎么監管？這些問(wèn)題需要一整套的解決方案。

　　此外，為了打好這場(chǎng)全面改革的攻堅戰，還需要注意維持一個(gè)比較寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。根據過(guò)去的改革經(jīng)驗，在一個(gè)總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風(fēng)險也比較大。由于目前我國國家資產(chǎn)負債表中杠桿率（負債率）過(guò)高，還必須防止可能發(fā)生的系統性風(fēng)險。在當前的實(shí)際情況下，不應繼續使用放松信貸和大規模投資等刺激手段拉升短期增長(cháng)率。對于短期宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)，除了注意靈活運用宏觀(guān)政策措施來(lái)應對，還要用對負債率過(guò)高和資不抵債的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，盤(pán)活資產(chǎn)存量、實(shí)施銀行資產(chǎn)證券化、償還社會(huì )保障和公租房的或有負債等措施，降低企業(yè)和各級政府國家資產(chǎn)負債表的杠桿率，防止出現系統性風(fēng)險�！稕Q定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，也是保障宏觀(guān)經(jīng)濟穩定和支持全面改革順利進(jìn)行的必要措施。

　　面對各種阻力、障礙和實(shí)際困難，朝野上下必須齊心合力，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。所謂以更大的政治勇氣推進(jìn)改革，就是要有堅決捍衛改革開(kāi)放偉大旗幟的政治決心，克服來(lái)自舊意識形態(tài)和來(lái)自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進(jìn)改革，就是要以很高的專(zhuān)業(yè)素養和運作藝術(shù)去規避風(fēng)險和解決體制轉軌過(guò)程中必然發(fā)生的種種困難。

　　習近平總書(shū)記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中要求黨政領(lǐng)導，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”。作為共和國公民、國家的主人，我們也有權利有義務(wù)積極參與并督促政府認真推進(jìn)正在展開(kāi)的改革，共同推動(dòng)全面改革走向深化。