中國的改革開(kāi)放從1978年的十一屆三中全會(huì )算起，已經(jīng)進(jìn)行了35個(gè)年頭。35年對中國歷史而言只是一小段時(shí)間，但對于中國經(jīng)濟、社會(huì )、政治和文化體制而言，又是前所未有的大轉型時(shí)代。這場(chǎng)巨大的轉型絕不僅僅是一場(chǎng)經(jīng)濟體制從“計劃”到“市場(chǎng)”的變化。從更深一層講，這場(chǎng)轉型意味著(zhù)中國從一個(gè)以農業(yè)、農村和農民為主的國家，過(guò)渡到一個(gè)以工商業(yè)、城市和市民為主的國家。想象一個(gè)幾千年以來(lái)占全人類(lèi)1/5以上人口的巨型農業(yè)社會(huì )在30多年內進(jìn)入現代工業(yè)文明和后工業(yè)時(shí)代，GDP（國內生產(chǎn)總值，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GDP）從占世界2%上升到10%以上，中國對于中國自身和世界不僅僅是一個(gè)量的變化，更是前所未有的質(zhì)的變化。這種變化已經(jīng)產(chǎn)生，也在繼續產(chǎn)生同樣巨大的不確定性。

　　正如我們習慣用“革命”理解20世紀中國前四分之三個(gè)世紀的巨大變革，“改革”是我們理解這場(chǎng)巨大變化的關(guān)鍵詞。我們日常所說(shuō)的改革又有兩層含義：狹義的改革和廣義的改革。狹義的改革，是指對計劃經(jīng)濟以及一系列管制制度的市場(chǎng)化改革。這種理解已經(jīng)無(wú)法讓我們理解當下改革的真實(shí)含義。事實(shí)上，在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年之后的今天，許多改革的階段性成果已經(jīng)成為改革的負擔，而有限的、不徹底的改革有時(shí)會(huì )通過(guò)制造既得利益而成為真正改革的“敵人”�，F在我們很多改革其實(shí)已經(jīng)是以后改革體制為目標的新一輪改革。從歷史上看，從來(lái)就沒(méi)有“畢其功于一役”的改革，改革永遠是一個(gè)不中斷的事業(yè)，我們現在的改革也是這樣。

　　正因如此，我們不僅需要繼續堅持改革，還必須提倡一種廣義上的改革，一種通過(guò)主動(dòng)的國家轉型來(lái)應對大轉型帶來(lái)的各種問(wèn)題和挑戰的戰略選擇。為什么我們要堅持這樣的改革？因為中國目前經(jīng)歷的歷史性轉型規模之巨大，問(wèn)題之復雜，影響之深遠，在人類(lèi)歷史上也許都是空前絕后的。例如我們如何處理經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的矛盾，如何促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，如何保證社會(huì )穩定地轉型，如何確保國內政治的平穩發(fā)展，如何處理好中國與世界的關(guān)系。隨著(zhù)中國和外部環(huán)境不斷變化，這些復雜的問(wèn)題還會(huì )不斷涌現出來(lái)，而我們沒(méi)有任何歷史上和外國的先例可以模仿。而且所有這些問(wèn)題都是體系性和綜合性的，除了國家力量，沒(méi)有任何力量可以全面應對。所以說(shuō)，只要中國未來(lái)的前途面臨問(wèn)題和挑戰，我們就要想方設法、堅定不移地把改革進(jìn)行下去。

　　對于學(xué)術(shù)界而言，中國改革也催生了一種可以稱(chēng)之為“改革學(xué)”的東西�！案母飳W(xué)”既是國內社會(huì )科學(xué)的主流，也是海外當代“中國學(xué)”的核心。對于我自己而言，“改革學(xué)”始終貫穿了我的學(xué)術(shù)研究和時(shí)事關(guān)切。我一方面試圖從歷史、現實(shí)和全球化的維度對中國國家、社會(huì )、文化等理論問(wèn)題展開(kāi)理論思考；另一方面，努力從改革面臨的各種實(shí)際問(wèn)題和挑戰入手，通過(guò)一個(gè)學(xué)者對社會(huì )關(guān)切的方式闡述我自己對改革的各種認識和想法。這里收集的評論就是我最新的一些思考。

　　“改革學(xué)”不同于一般的書(shū)齋式研究，它的歷史使命是要推動(dòng)改革進(jìn)行下去，為中國改革提供知識和智力的支持。所以無(wú)論是在國內還是在海外，改革的困難和動(dòng)力都是“改革學(xué)”的研究重點(diǎn)。我的學(xué)術(shù)和評論也非常重視這一課題�；�于對中國改革問(wèn)題的研究和觀(guān)察，我認為目前中國最大的風(fēng)險不是來(lái)自改革，而是因為不改革。改革所產(chǎn)生的風(fēng)險，是可以理性地加以控制和解決的，而對于不改革所產(chǎn)生的風(fēng)險，任何人也控制不了。我經(jīng)常說(shuō)，“不改革，而被改革”，“被改革”就變成革命了。

　　中國目前不改革的癥結在于改革動(dòng)力不足。在當前形勢下，我覺(jué)得至少有三個(gè)重要因素影響著(zhù)人們的改革動(dòng)力。首先是權力集中和改革之間的矛盾。中國早期改革的特點(diǎn)是分權，把權力分到地方、企業(yè)和社會(huì )，讓它們去執行改革。但現在的改革不一樣，需要集權。原因很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有一定的權力集中，很難克服龐大的既得利益的阻力。同時(shí)，改革也需要有人擔當和負責，改革是一種責任制。責任制表明各級主要領(lǐng)導人要把改革責任擔當起來(lái)。根據這兩個(gè)需要，在中央層面成立全面深化改革領(lǐng)導小組，省一級政府也成立省級改革領(lǐng)導小組，由省委書(shū)記來(lái)?yè)�任。但集權又�?huì )影響改革的執行。從前的改革是分權式的，大家已經(jīng)習慣了，現在要進(jìn)行集權式的改革，就覺(jué)得不習慣了。很多領(lǐng)導和政府官員因此對改革并不熱心，好像改革不是自己的事情，而是主要領(lǐng)導的事情。一些人的心態(tài)是：“反正權力都在你手里，那么你去改革吧！”所以，一定程度的集權化和責任制是改革的前提。

　　第二，今天的改革與反腐敗同行。改革需要反腐敗。腐敗盛行，政府的合法性就會(huì )出現問(wèn)題。如果社會(huì )不信任政府官員，那么政府即使推出最好的改革方案也會(huì )無(wú)濟于事。不過(guò)，客觀(guān)地說(shuō)，反腐敗對改革也有些“負面”影響。各級干部官員中，一些人現在心里不定，擔心自己會(huì )出事情。于是，一些干部就采取“靜觀(guān)其變”的態(tài)度。在反腐敗的同時(shí)，各級政府也在建立一些預防腐敗的機制，總體上說(shuō)就是要“把權力關(guān)進(jìn)籠子里”。因此，一些省份就開(kāi)始搞權力的“負面清單”，明確規定干部官員不能做什么。但是如果這張“負面清單”過(guò)長(cháng)，領(lǐng)導人就不知道該做什么了。例如，個(gè)別省規定，省主要領(lǐng)導人不管財政、人事、項目等等大權。改革當然不能和腐敗等同起來(lái)，但在改革過(guò)程中不可避免會(huì )出現一些常見(jiàn)的腐敗現象。我們對腐敗還沒(méi)有科學(xué)的界定。如果不對腐敗做科學(xué)的規定，那么要各級領(lǐng)導大刀闊斧地進(jìn)行改革會(huì )是一件不可能的事情。但對腐敗做科學(xué)的界定只是一個(gè)開(kāi)始，我們還需要建立一整套相對獨立的司法和紀律檢查體系，法律才能發(fā)揮作用。所以，改革的另一個(gè)前提是反腐和紀律檢查體系進(jìn)行改善，讓法律發(fā)揮更重要的作用。

　　第三，“不改革”的風(fēng)險也來(lái)自改革的主體沒(méi)有明確。改革的頂層設計由中央來(lái)做，但在大部分領(lǐng)域，尤其是地方、企業(yè)和社會(huì )層面的改革，中央并不是改革的主體。改革的主體是地方、企業(yè)和社會(huì )。因此，如何發(fā)揮地方、企業(yè)和社會(huì )的積極性是改革實(shí)施的關(guān)鍵�，F在大家在宣講改革。不過(guò)，歷史地看，改革不需要做很多宣講，要做很多宣講的改革就很難做好。20世紀80年代農村土地承包制改革、農村自治制度的建立，90年代的國有企業(yè)民營(yíng)化的改革，都沒(méi)有什么宣講，地方、企業(yè)和社會(huì )各方面自己就動(dòng)起來(lái)了。90年代的分稅制改革和中央銀行制度改革等都是集權的改革，照理說(shuō)這很困難，因為要把財權和金融權從地方集中到中央來(lái)。但當時(shí)的改革采用有效的策略也成功了，而且也沒(méi)有做多少宣講。那么，為什么現在計劃好的改革和改革的主體都動(dòng)不起來(lái)呢？這是需要我們深入思考的問(wèn)題�？赡苡腥藭�(huì )說(shuō)，這是因為從前的這些改革主體現在已經(jīng)演變成為龐大的既得利益群體了。這話(huà)說(shuō)得也對，但既得利益群體的存在并不意味著(zhù)改革的不可能，八九十年代既得利益群體也是存在的。這是改革的策略問(wèn)題。所以，現在主要的問(wèn)題是法律、制度和政策層面都沒(méi)有向新利益傾斜。沒(méi)有新利益的出現和成長(cháng)，改革者的權力再大，也不足以克服既得利益的阻力。其實(shí)，這些新利益已經(jīng)初見(jiàn)端倪。未來(lái)改革的突破口之一就是讓這些新的力量，例如網(wǎng)絡(luò )社會(huì )、私營(yíng)企業(yè)和新興中產(chǎn)階層，在國家主導的改革中扮演更為積極活躍的角色。成功的改革需要中央的規劃和引導，也需要社會(huì )力量的積極參與和推動(dòng)。

　　雖然中國改革的問(wèn)題錯綜復雜，但對改革者來(lái)說(shuō)，現在最重要的挑戰就是如何盡快把改革運作起來(lái)、執行下去，并且能夠使老百姓獲益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，盡管需要全面改革，但找到突破口更為重要。如果能夠從十八屆三中全會(huì )的“60條”中找到少數幾個(gè)突破口，進(jìn)行攻堅戰，那么在短時(shí)間內中國的改革格局就會(huì )發(fā)生根本上的轉變。

　　這里所收的文章都是我近年對于改革問(wèn)題的一些新的思考。正如本書(shū)主題所示，這些思考涉及中國問(wèn)題的方方面面，特別是當前改革的困難和未來(lái)的路徑選擇。我的核心觀(guān)點(diǎn)是：中國現在正站在一個(gè)千載難逢的歷史機遇面前，機不可失、失不再來(lái)。中國過(guò)去的改革都只是更深層次、更全面的改革的鋪墊，而我們現在真正進(jìn)入了改革的攻堅期。我不提倡以西方為模式的激進(jìn)改革，但我更擔心改革因動(dòng)力不足而陷入僵局。雖然改革困難重重，但我還是主張溫和的庖丁解牛式的改革路徑，通過(guò)開(kāi)放新的空間來(lái)改革舊的體制，通過(guò)培植新的利益來(lái)克服既得利益，通過(guò)釋放社會(huì )和地方的潛力來(lái)化解官僚體制的惰性，通過(guò)保護社會(huì )來(lái)促進(jìn)社會(huì )轉型。這只是我個(gè)人這些年通過(guò)觀(guān)察和思考而形成的一些想法，這次整理出版，意在和讀者共同思考我們所面臨的共同問(wèn)題。