2014年，是全面深化改革的起步之年。改革既已重啟，如何邁出第一步，世界矚目。
過(guò)去的2013年風(fēng)云變幻，大開(kāi)大合。在最高領(lǐng)導層完成新老交替的背景下，“改革”與“預期”成為兩大關(guān)鍵詞。十多年來(lái)，改革進(jìn)入深水區、攻堅期，步履維艱。新領(lǐng)導集體上任之初，爭論依舊難息。幾乎整整一年，公眾忐忑難安而又心懷期待。到11月，中共十八屆三中全會(huì )落幕，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）全文公布，普遍的評價(jià)是“超乎預期”。至此，全面深化改革已成社會(huì )基本共識，改革新征程已有頂層設計。
“改革”和“預期”的主題延至2014年，已經(jīng)變成全面改革的承諾。能否在開(kāi)局之年兌現此承諾，在難度較高的重大改革上有所突破，公眾期待甚殷。
當前，全面深化改革在大的概念上共識已成，然而，具體到改革的各個(gè)領(lǐng)域、層次、板塊，具體到改革的策略與方法，則在許多情境下?tīng)幾h猶存，凝聚共識將是動(dòng)態(tài)過(guò)程。這并非純粹的認知之爭，也涉及堅硬的既得利益。倒退已無(wú)可能，但如何前進(jìn)則很可能爭議再起，改革全面突破并不容易。此時(shí)，應繼續解放思想、保持熱議改革的輿論空氣，即使在個(gè)別爭議較大、復雜度較高的改革問(wèn)題上，具體主事官員也應避免以“權威身份”出偏頗之言，挫傷民意。當然，更重要的是各級主事者均應堅持問(wèn)題導向，強力推進(jìn)改革，特別是盡快啟動(dòng)一些共識已成、難度較高的重大改革，讓公眾看到改革進(jìn)展�！稕Q定》已經(jīng)形成，必須趁熱打鐵，關(guān)鍵時(shí)刻的猶豫會(huì )造成長(cháng)久的延宕，錯失寶貴的改革良機。
20年前，十四屆三中全會(huì )出臺了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，
1994年1月1日迅即推出了兩項改革——人民幣匯率并軌和分稅制。隨后，金融機構和宏觀(guān)調控重大改革措施也陸續推出。正是這些改革，堅定了外界對中國推進(jìn)市場(chǎng)化改革的信心。十年之后，十六屆三中全會(huì )再出《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，也曾令公眾歡欣鼓舞。但令人遺憾的是，其中不少突破性理念至今未能落實(shí)。前例在前，全社會(huì )深知，徒有頂層設計不足以自行，貫徹實(shí)施才是關(guān)鍵，尤其是開(kāi)局之年。
當前的新一輪改革涉及面極廣，趨勢難擋�！稕Q定》之后，一些領(lǐng)域的具體改革政策已經(jīng)出臺，比如2013年11月30日，中國證監會(huì )啟動(dòng)新股發(fā)行體制改革；2013年12月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)；2013年12月8日，中國人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，存款利率市場(chǎng)化再跨一步；2013年12月14日全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）的試點(diǎn)推向全國范圍等。改革信號明確，可視作未來(lái)大規模行動(dòng)的前奏。
不過(guò)，鑒于既往改革路阻且長(cháng)，當前堅冰難破，業(yè)界在改革起始之年既有急切期待，也有明顯擔憂(yōu)，決策層的改革執行力正面臨考驗。
近期結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，對改革日程做出了分門(mén)別類(lèi)的策略性安排。據此，我們認為，始于2014年年初，經(jīng)濟領(lǐng)域最大的改革看點(diǎn)，應在財稅、金融和地方國企領(lǐng)域產(chǎn)生，進(jìn)一步對外開(kāi)放也須再現成果；而在政治領(lǐng)域，最重要的應是強化權力運行制約和監督體系，其中包括通過(guò)推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度實(shí)現公開(kāi)，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，等等。
這些都屬于方向明、見(jiàn)效快，完全可以由地方和部門(mén)操作的改革，能否取得明顯進(jìn)展，應成為對相關(guān)主管官員政績(jì)考核的標尺。
按目前部署，2014年間，需要中央決策的全局性改革將有方案出臺在前，并“適時(shí)推進(jìn)”，我們以為這里的“適時(shí)”宜早不宜遲。其中，難度最大，因而標志意義重大的經(jīng)濟改革，就是土地制度改革以及針對中央級特大國有企業(yè)的改革，包括資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、劃撥?chē)Y充實(shí)社保以及放開(kāi)民營(yíng)準入的反壟斷改革。而在政治與法治層面，3月間的全國“兩會(huì )”當有新期待，《決定》第九章有關(guān)憲法與法治的論述需要一一落在實(shí)處，而年內是否能有“建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”之試點(diǎn)安排出臺，最為值得關(guān)注。
這些改革能否盡早起步，關(guān)系未來(lái)七年的改革時(shí)間表能否實(shí)現，也關(guān)系民眾的改革信心和熱情能否維系。
全面深化改革的各項任務(wù)在《決定》中已經(jīng)明確，執行時(shí)仍會(huì )相對地有易有難。不過(guò)，中國在改革深水區徘徊，已經(jīng)耗去了太多的時(shí)間和機會(huì )，這一回大力重啟，已經(jīng)不太可能先易后難，甚至擇易避難。一些重大而困難的關(guān)鍵性改革如繼續拖延，則既得利益會(huì )更多更硬，其自我保護的能力會(huì )越來(lái)越強，未來(lái)改革就可能根本無(wú)法推進(jìn)。
新一年是中國傳統的馬年，中國改革須策馬揚鞭，不停步、不降溫、不打折扣，以萬(wàn)馬奔騰之勢沖破難關(guān)。
