第一個(gè)階段是新中國成立之后,建立計劃經(jīng)濟體制,實(shí)行第一個(gè)五年計劃,直到1978年。領(lǐng)導人也在實(shí)踐中意識到這一體制的弊端,并多次改革計劃經(jīng)濟體制,不斷調整計劃與市場(chǎng)的關(guān)系,它們之間的邊界也是不斷發(fā)生變化的。
新中國成立前后,毛澤東、劉少奇等都提出新民主主義經(jīng)濟是有計劃的經(jīng)濟。毛澤東明確反對搞自由貿易、自由競爭。劉少奇在1948年10月至12月指出,新民主主義經(jīng)濟之不同于普通的資本主義經(jīng)濟,還在于新民主主義的國民經(jīng)濟應該在某種程度上具有組織性與計劃性。他認為,要將國家的一切經(jīng)濟命脈,如大工業(yè)、大運輸業(yè)、大商業(yè)及銀行、信貸機關(guān)與對外貿易等,均掌握在國家手中,以實(shí)行國民經(jīng)濟的組織性與計劃性。同時(shí),他還提出要限制計劃經(jīng)濟的范圍。這是一個(gè)“大計劃、小市場(chǎng)”的混合經(jīng)濟模式,即大工業(yè)等是計劃經(jīng)濟,小工業(yè)等則是市場(chǎng)經(jīng)濟,大與小相互補充,以大帶小,相互協(xié)調。應當說(shuō),這是一個(gè)比較適合中國國情的經(jīng)濟體制模式。需要說(shuō)明的是,劉少奇的觀(guān)點(diǎn)曾經(jīng)經(jīng)過(guò)毛澤東的審閱和修改。
《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》規定了中國要搞計劃經(jīng)濟。第三十三條規定:“中央人民政府應爭取早日制定恢復和發(fā)展全國公私經(jīng)濟各主要部門(mén)的總計劃,規定中央和地方在經(jīng)濟建設上分工合作的范圍,統一調劑中央各經(jīng)濟部門(mén)和地方各經(jīng)濟部門(mén)的相互聯(lián)系!碑敃r(shí)的中國還有自由市場(chǎng)經(jīng)濟,搞計劃經(jīng)濟也是“大計劃,小市場(chǎng)”,這種情形一直持續到1953年。
實(shí)際上,從新中國成立以來(lái),中國政府就一直遇到如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上就是確定計劃管理的地位、手段和范圍的問(wèn)題。武力等人認為,我國在1953年以前,是將計劃管理作為國家管理經(jīng)濟的一種方法。計劃方法作為一種管理經(jīng)濟的手段,又可以分為兩種具體的方法:指令性計劃和指導性計劃。實(shí)際上是“雙軌制”:對國營(yíng)大中型企業(yè)和國家基本建設實(shí)行指令性計劃,對廣大個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟實(shí)行指導性計劃。他們認為,國營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導下多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展的所有制結構和以市場(chǎng)調節為基礎的加強政府計劃管理的經(jīng)濟運行機制,促進(jìn)了國民經(jīng)濟的迅速恢復。
1952年,隨著(zhù)國民經(jīng)濟的恢復,中共中央開(kāi)始著(zhù)手籌建國家計劃委員會(huì ),并于同年11月正式設立。同年12月,中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》。隨后,在蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專(zhuān)家的幫助下,修改“一五”計劃。直到1955年7月,一屆全國人大二次會(huì )議才正式批準了“一五”計劃。
1953年之后,中國正式建立了計劃經(jīng)濟體制,不僅擴大了計劃管理的范圍,而且也大大地縮小了市場(chǎng)調節的范圍。1952年底,金融業(yè)納入國家計劃經(jīng)濟范圍。1953年10月和11月,國家對糧食、油料實(shí)行統購統銷(xiāo);1954年又對棉花實(shí)行統購統銷(xiāo)。從1953年起,國家對重要物資實(shí)行統一分配。
1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國實(shí)行計劃經(jīng)濟。第十五條規定:“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造,使生產(chǎn)力不斷提高,以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活,鞏固國家的獨立和安全!眲⑸倨嬖凇蛾P(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中說(shuō):“從一九五三年起,我國已經(jīng)按照社會(huì )主義的目標進(jìn)入有計劃的經(jīng)濟建設時(shí)期”。也就是說(shuō),從1953年起,中國正式?jīng)Q定建立計劃經(jīng)濟。單一的公有制經(jīng)濟也必然要實(shí)行計劃經(jīng)濟?梢哉J為1949—1956年是由新民主主義經(jīng)濟向社會(huì )主義計劃經(jīng)濟過(guò)渡的階段。
不過(guò)中國領(lǐng)導人并不是完全照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟,也認識到這一體制的問(wèn)題,根據自己的實(shí)踐,也創(chuàng )造性地提出了混合經(jīng)濟的主張。1956年9月,陳云同志在黨的八大的發(fā)言中提出“大計劃、小自由”的設想和著(zhù)名的“三個(gè)主體、三個(gè)補充”。黨的八大《關(guān)于政治報告的決議》接受陳云這一設想,即這種社會(huì )主義的統一市場(chǎng)應當以國家市場(chǎng)為主體,同時(shí)附有在一定范圍內的國家領(lǐng)導下的自由市場(chǎng),作為國家市場(chǎng)的補充。李富春還在黨的八大上發(fā)言提出,凡納入國家計劃中的各項指標,可以分為三種:指令性的指標、可以調整的指標和參考性的指標。這是對高度集權計劃經(jīng)濟體制的重大修正。
1957年5月,劉少奇同志進(jìn)一步將這一思想提煉為社會(huì )主義經(jīng)濟計劃要有多樣性、靈活性。他還特別提到,我們一定要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣,更靈活。如果我們的經(jīng)濟還不如資本主義的經(jīng)濟靈活、多樣,而只有呆板的計劃性,那還有什么社會(huì )主義的優(yōu)越性呢?我們一定要使社會(huì )主義經(jīng)濟的多樣性、靈活性超過(guò)資本主義,使我們人民的經(jīng)濟生活豐富多彩,更方便、更靈活。這是中國領(lǐng)導人的大膽創(chuàng )意,其目標就是要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣、更靈活,盡管當時(shí)他們不曉得是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟體制,但是今天中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)勢性。
應當說(shuō),1949—1957年不僅是從新民主主義向社會(huì )主義過(guò)渡,而且也是從有計劃管理的混合經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟體制轉變,還是新中國發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期,1952—1957年期間,GDP年平均增長(cháng)率達到了9.2%,其中工業(yè)增加值年平均增長(cháng)率達到了19.8%,不過(guò)農業(yè)增加值年平均增長(cháng)率要低得多,僅為3.8%;中國GDP(1990年國際美元價(jià)格)占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%。這一實(shí)踐證明,當時(shí)采用計劃經(jīng)濟體制還是適應中國的發(fā)展階段的,也是相當成功的,盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。中國領(lǐng)導人也還會(huì )十分務(wù)實(shí)地改革這一體制的。
1958年,毛澤東提出了社會(huì )主義商品生產(chǎn)的新概念,他指出:“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達的國家,比印度、巴西還落后!薄艾F在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則,作為有用的工具,為社會(huì )主義服務(wù)!薄吧唐飞a(chǎn)不能與資本主義混為一談。為什么怕商品生產(chǎn)?無(wú)非是怕資本主義!薄安灰,我看要大大發(fā)展商品生產(chǎn)!薄吧唐飞a(chǎn),要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系,同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn),同社會(huì )主義制度相聯(lián)系就是社會(huì )主義的商品生產(chǎn)!边@就是黨的十二屆三中全會(huì )關(guān)于社會(huì )主義商品經(jīng)濟和黨的十四大關(guān)于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制重要思想的歷史來(lái)源。
由于受到蘇聯(lián)模式的影響和現實(shí)國情條件的限制,特別是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的“左”傾思潮的影響,對于計劃和市場(chǎng)關(guān)系的辯證認識和改革設想并沒(méi)有能夠有效貫徹和落實(shí),相反,在相當長(cháng)的一段時(shí)間內中國從限制市場(chǎng)經(jīng)濟到基本取消市場(chǎng)經(jīng)濟,只在部分地區保留了十分有效的集貿市場(chǎng)。不過(guò)在60年代國民經(jīng)濟調整時(shí),為了迅速提高有效供給,我國采取了一些應急的措施,允許“地下工廠(chǎng)”存在,在農村推行了“三自一包,四大自由”,即“自留地、自由市場(chǎng)、自負盈虧、包產(chǎn)到戶(hù)”、“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿易”,在高度集中的計劃經(jīng)濟中有限度地引入了市場(chǎng)的力量。這是極其特殊條件下又是極其短暫的市場(chǎng)經(jīng)濟。盡管這一農村改革后來(lái)被扼殺了,但還是留下了農民的記憶和領(lǐng)導人的歷史記憶,也成為1978年之后農村改革的重要來(lái)源。
1961—1964年期間,國家計委提出了多元性的計劃管理:指令性的、指導性的和參考性的。對全民所有制企業(yè)和事業(yè)實(shí)行直接計劃,對集體所有制的農業(yè)和手工業(yè)實(shí)行間接計劃。
第二個(gè)階段,主要是在計劃經(jīng)濟體制框架下,不斷調整計劃和市場(chǎng)的關(guān)系,基本趨勢是引入市場(chǎng)因素,利用價(jià)值規律,同時(shí)大幅度地縮小計劃的范圍。
1978—1992年,既是中國改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)階段、全面開(kāi)局階段,還是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)渡時(shí)期,也開(kāi)始了新中國第二個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。如何認識計劃與市場(chǎng),是這一時(shí)期重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。
1979年3月8日,陳云批評了計劃經(jīng)濟的弊端。他認為:“六十年來(lái),無(wú)論蘇聯(lián)或中國的計劃工作制度中出現的主要缺點(diǎn):只有‘有計劃按比例’這一條,沒(méi)有在社會(huì )主義制度下還必須有市場(chǎng)調節這一條!彼岢,整個(gè)社會(huì )主義時(shí)期必須有兩種經(jīng)濟,一為計劃經(jīng)濟部分,二為市場(chǎng)調節部分;而且,在今后的經(jīng)濟體制改革中,計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟兩部分不是此漲彼消的關(guān)系,而是都相應地增加。后來(lái)他把這一思想概括為“以計劃經(jīng)濟為主,以市場(chǎng)調節為輔”。
1979年11月26日,鄧小平破天荒地提出了“社會(huì )主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟”的觀(guān)點(diǎn)。他認為,說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟只存在于資本主義社會(huì ),只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟,這肯定是不正確的。社會(huì )主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟。我們是計劃經(jīng)濟為主,也結合市場(chǎng)經(jīng)濟,這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。社會(huì )主義可以利用這種方法來(lái)發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。鄧小平的提法與1958年毛澤東的提法有異曲同工之處,但又比毛澤東前進(jìn)了一步,從社會(huì )主義商品經(jīng)濟到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。他認為社會(huì )主義并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟,而且可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟,其目的是利用市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中國社會(huì )生產(chǎn)力,擺脫貧困落后的面貌。
1981年11月至1982年1月,陳云先后多次談
“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”的問(wèn)題。1981年6月通過(guò)《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》,在起草過(guò)程中,也根據陳云的意見(jiàn)寫(xiě)上:“必須在公有制基礎上實(shí)行計劃經(jīng)濟,同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調節的輔助作用!蓖瑫r(shí)指出:社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式,我們的任務(wù)是要根據我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在每一個(gè)階段上創(chuàng )造出與之相適應和便于繼續前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。這是陳云的先見(jiàn)之明和政治智慧。的確,從中國經(jīng)濟體制改革一開(kāi)始,作為總體設計者之一的陳云是非常務(wù)實(shí)的,中國的經(jīng)濟體制不是一套固定的模式,而是具有很大彈性和適應性,在改革的不同階段創(chuàng )新具體的體制形式。
1982年1月25日,陳云約國家計委負責人座談加強計劃經(jīng)濟問(wèn)題。陳云說(shuō),我們國家是計劃經(jīng)濟,工業(yè)要以計劃經(jīng)濟為主;農業(yè)實(shí)行生產(chǎn)責任制以后,仍然要以計劃經(jīng)濟為主。國家搞計劃要有重有輕,有先有后。第一要吃飯,而且要吃飽,不能吃得太差,但是也不能吃得太好。第二要建設。一個(gè)國家吃光用光,那這個(gè)國家就沒(méi)有希望。只有吃飽后,國家還有余力來(lái)建設,這才有希望。后來(lái)陳云還把計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節的關(guān)系比為籠子與鳥(niǎo)的關(guān)系。
1982年9月,黨的十二大將陳云提出的“一要吃飯,二要建設”、“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”等主張寫(xiě)入大會(huì )報告,確定為指導經(jīng)濟建設的重要原則和經(jīng)濟體制改革初期的目標模式。
1984年9月,擔任國務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)在聽(tīng)取了多方面意見(jiàn)后,以信函方式向胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云四位中央政治局常委建議把中國的計劃體制概括為:(1)中國實(shí)行計劃經(jīng)濟,不是市場(chǎng)經(jīng)濟。(2)個(gè)體經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中起輔助作用。(3)計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主。在當前和今后的相當長(cháng)的時(shí)間內,我們的方針是逐步縮小指令性計劃,擴大指導性計劃。(4)指導性計劃主要用經(jīng)濟手段來(lái)調解,指令性計劃也必須考慮經(jīng)濟規律特別是價(jià)值規律的作用。社會(huì )主義經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃要通過(guò)價(jià)值規律實(shí)現,要運用價(jià)值規律為計劃服務(wù)!坝媱澋谝,價(jià)值規律第二”這一表述并不確切,今后不宜繼續沿用。這表明,當時(shí)黨內最高層的政治共識仍然是“計劃經(jīng)濟”,而不是“市場(chǎng)經(jīng)濟”,但是他們在力圖尋找第三條道路,即“社會(huì )主義商品經(jīng)濟”,這成為向“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的過(guò)渡形式。隨后的黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》將上述觀(guān)點(diǎn)寫(xiě)入,也開(kāi)始了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變,創(chuàng )造性地實(shí)行了“雙軌制”的做法。一是實(shí)行計劃雙軌制,大幅度減少指令性計劃指標,增加指導性計劃指標;二是實(shí)行價(jià)格雙軌制,大幅度縮小計劃價(jià)格范圍,增加指導價(jià)格,逐步放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格;三是實(shí)行所有制“雙軌制”,一方面給全民所有制企業(yè)放權讓利,另一方面允許發(fā)展基于市場(chǎng)機制的鄉鎮企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。到了1987年黨的十三大報告,首肯了鄉鎮企業(yè)的大發(fā)展,使城鄉市場(chǎng)經(jīng)濟空前活躍。
第三個(gè)階段,主要是在創(chuàng )建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架下,不斷調整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
1992年鄧小平在南方視察時(shí)說(shuō):“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì )主義與資本主義的本質(zhì)區別。計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義,資本主義也有計劃;市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義,社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段!边@個(gè)思想成為黨的十四大報告的主調。報告指出“我們要建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用,使經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律的要求,適應供求關(guān)系的變化”,“同時(shí)也要看到市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面,必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控”。
1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì ),根據黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則,做出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。這是在確立了體制創(chuàng )新目標之后的“建立新體制”階段,即建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制階段,而不是在原有社會(huì )主義計劃體制下的改革、修補和完善。這是第一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體設計和藍圖。這個(gè)決定創(chuàng )造性地提出了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論,打破了姓社還是姓資的迷霧,首次旗幟鮮明地提出了社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟可以共存,極大地豐富了中國特色的社會(huì )主義理論。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的初步建立,也極大地激發(fā)了中國人民的創(chuàng )造力。
那么,如何處理發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和加強宏觀(guān)調控的關(guān)系呢?這在當時(shí)經(jīng)濟過(guò)熱、通貨膨脹加劇的情況下,不僅是一個(gè)抽象的理論問(wèn)題,還是一個(gè)具體的實(shí)踐問(wèn)題。對此,江澤民同志提出:每個(gè)時(shí)期工作的著(zhù)重點(diǎn)可以有所不同,根據不同的實(shí)際情況,有的時(shí)候強調市場(chǎng)作用多一些,有的時(shí)候強調國家宏觀(guān)調控多一些,但切不可在強調一個(gè)方面的時(shí)候,忽視以至放松了另外一個(gè)方面?陀^(guān)地講,在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的初期,我國的市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,市場(chǎng)體系還不完善,市場(chǎng)競爭還不公平和透明,這就需要在微觀(guān)經(jīng)濟放開(kāi)激活的同時(shí)適當地加強和改善宏觀(guān)調控。先是首次實(shí)現了宏觀(guān)調控的軟著(zhù)陸,后是有效地應對了亞洲金融危機的外部沖擊。
2003年召開(kāi)黨的十六屆三中全會(huì ),根據黨的十六大提出的建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的戰略部署,作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。該決定最重要的創(chuàng )新之處就是提出了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀(guān),也首次體現了“以人為本”的改革觀(guān),成為指導21世紀第一個(gè)十年中國改革的綱領(lǐng)性文獻。這是在初步建立了新體制的基礎上的“完善新體制”階段提出的指導性綱領(lǐng)。全會(huì )重申了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,也提出了“以共同富裕為目標”的思路,這是對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的1.0版本的升級。這一版本的升級,主要針對市場(chǎng)經(jīng)濟在社會(huì )公平、社會(huì )服務(wù)、環(huán)境保護等方面的固有缺陷進(jìn)行修正,已經(jīng)跳出了傳統一味放權讓利的“純粹市場(chǎng)化”過(guò)程,開(kāi)始調整和重新定位政府職能,針對市場(chǎng)的一些弊端和問(wèn)題進(jìn)行調整。我們將其稱(chēng)為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的1.5版本。
縱觀(guān)中國改革歷程,自黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái),我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調整計劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì )仍然強調由計劃來(lái)調整各種比例關(guān)系,呈現計劃經(jīng)濟體制,十二屆三中全會(huì )之后逐步過(guò)渡到以計劃為主、市場(chǎng)為輔。到1993年十四屆三中全會(huì )的時(shí)候,正式確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的方向。當時(shí)對政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位是“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性的作用”。計劃已經(jīng)從支配國家經(jīng)濟發(fā)展的主要方式變?yōu)檎{控的一種手段。這意味著(zhù)從社會(huì )主義計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史性轉變,繼續堅持社會(huì )主義的政治方向,但是根本改變了資源配置的基本手段。而十六屆三中全會(huì )更加完善了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相關(guān)體制,同時(shí)也更加注重對于市場(chǎng)失效和弊端的修正。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟,再到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。正是認識上的不斷深化,才使得我們在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用,有力促進(jìn)了經(jīng)濟持續較快發(fā)展。