作者：李錄堂 出版社：陜西人民出版社

　　“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分并存”的憲法原則在農村土地集體所有制中如何體現？土地集體全比例所有，農民家庭承包經(jīng)營(yíng)使用是否實(shí)現“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”憲法原則的最佳途徑？現在倡導發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，土地產(chǎn)權在集體和農民之間按一定比例混合后再市場(chǎng)化是否符合憲法原則？相關(guān)法律法政要求農村土地家庭承包關(guān)系長(cháng)久不變，那么，它具體指的是土地家庭承包的實(shí)物關(guān)系，還是指貨幣關(guān)系不變？或者二者兼有？

　　諸多問(wèn)題困擾甚至限制著(zhù)新一輪土改的推進(jìn)。作為一個(gè)關(guān)注者和思考者，西北農林科技大學(xué)教授李錄堂根據國家現行法律法規對土地的三項要求（土地集體所有制性質(zhì)不變、土地承包關(guān)系不變、土地用途不變），以及農民對土地的三項要求（農民對土地在國家層面和集體層面的貨幣化社會(huì )保障要求、農民利用土地實(shí)現生存就業(yè)和發(fā)展的要求、農民利用土地作為商品實(shí)現其財產(chǎn)收入的要求），在《雙重保障型農地市場(chǎng)流轉機制》一書(shū)中提出了農村集體土地產(chǎn)權比例化市場(chǎng)流轉的創(chuàng )新思路：實(shí)行以土地集體公有為主、非集體（農民）所有為輔的土地所有制新形式，前者又可以稱(chēng)為集體控股性土地所有，后者又名農民非控股性土地所有，分別占集體產(chǎn)權的51%和49%。

　　顯然，這種集體土地所有制新形式與當前中央關(guān)于農村雙層經(jīng)營(yíng)體制是完全一致的，而農地產(chǎn)權比例化與中央關(guān)于農地三權分離政策的思想也是吻合的。須知，保證集體所有權不變、穩定承包權和搞活經(jīng)營(yíng)權其實(shí)就是從土地產(chǎn)權關(guān)系性質(zhì)上對土地權利做出的一種比例化區分。

　　有意思的是，本書(shū)還借鑒國企改革的經(jīng)驗思路，提出將土地產(chǎn)權（農地承包經(jīng)營(yíng)使用權等）在數量上按集體51%、農民占49%的比例分配后再市場(chǎng)化流轉，由此保證了集體所占土地權益的主體地位（當然，以多大的比例來(lái)保證這種主導地位還可以具體調整）。集體所占農村土地產(chǎn)權及收益總額的51%主要用于農民土地社會(huì )保障金和土地規�；�公積金，前者主要解決農地市場(chǎng)流轉過(guò)程中失地失業(yè)農民的生存問(wèn)題，后者主要幫助上述農民重新購買(mǎi)轉入土地再就業(yè)保障問(wèn)題。至于集體土地市場(chǎng)流轉過(guò)程剩余49%的產(chǎn)權及收益者完全歸農民所有，從而形成既能保證農地集體所有主導地位，又具有雙重保障和穩定性的農地產(chǎn)權市場(chǎng)流轉機制。

　　回到開(kāi)篇的那些問(wèn)題。應當說(shuō)，現行的農地制度并沒(méi)有提供明確答案，而當閱讀完《雙重保障型農地市場(chǎng)流轉機制》之后一定會(huì )同意，書(shū)中提出的農地產(chǎn)權收益比例化思路對于我們尋找答案應該是一大啟發(fā)，期待能看到它在新土改的實(shí)踐中展開(kāi)進(jìn)一步的探索。