如何理解“新常態(tài)”

    最近中國的媒體經(jīng)常提及“新常態(tài)”這個(gè)詞，那么，該如何理解“新常態(tài)”呢？這是相對于我國前一段時(shí)間不正常的經(jīng)濟高速增長(cháng)而言的，意指經(jīng)濟應逐步轉入常態(tài)。

    過(guò)去幾年中國經(jīng)濟的超高速增長(cháng)是“非常態(tài)”，這是不能持久的，不符合經(jīng)濟發(fā)展規律。所以，現在提到的“新常態(tài)”主要有兩個(gè)含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長(cháng)對中國長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)是不利的。第二，經(jīng)濟超高速增長(cháng)給中國經(jīng)濟帶來(lái)的是：資源消耗過(guò)快，生態(tài)惡化，效率低下，產(chǎn)能過(guò)剩，以及錯過(guò)結構調整的最佳時(shí)機。其中，“錯過(guò)結構調整的最佳時(shí)機”是最重要的。

    錯過(guò)了結構調整的最佳時(shí)機，會(huì )留下很多“后遺癥”�，F在我們不得不把結構調整放在重要位置。結構調整很重要，比單純追求經(jīng)濟總量更重要。

    雖然現在中國GDP總量（GDP，國內生產(chǎn)總值，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GDP）已躍居世界第二位，但是，從結構上來(lái)說(shuō)，中國還落后于一些發(fā)達國家。因為中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒(méi)有發(fā)達國家那么高。同時(shí)，雖然中國人力資源結構比過(guò)去改善了很多，但是，大學(xué)畢業(yè)生占總人口的比重也比較低，中國的熟練技工隊伍正在形成。

    在這種情況下，如果中國錯過(guò)了結構調整就是最大的損失。所以，現在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長(cháng)、盡早使經(jīng)濟結構合理化的意圖。

    目前“十二五”規劃（2011~2015年）即將結束，即將開(kāi)展“十三五”規劃。對于“十三五”規劃，很多專(zhuān)家（包括我在內）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長(cháng)了，政府應該考慮適當降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長(cháng)7%就不錯了，即使能保持在6.5%~7%也屬于正常，因為經(jīng)濟增長(cháng)要重在經(jīng)濟質(zhì)量提升和結構的完善，而不是單純追求經(jīng)濟增速。

    硬性的增長(cháng)指標如何改

    多年以來(lái)，中國政府靠下死命令實(shí)現增長(cháng)目標。比如，某年定的增長(cháng)速度為9%，全國各地拼命干，力求最終達到目標。這樣下去，就會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題，無(wú)論對地方政府還是對中央政府，都同樣形成壓力。因為地方的發(fā)展規劃是由地方人民代表大會(huì )通過(guò)的，全國的發(fā)展規劃是由全國人大通過(guò)的。一旦通過(guò)這些硬性指標的目標，就意味著(zhù)要嚴格執行。

    于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，會(huì )不顧經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和結構的調整，政府就會(huì )很被動(dòng)。

    為什么會(huì )很被動(dòng)呢？主要原因在于，硬指標意味著(zhù)一定要完成，一定要完成硬指標則意味著(zhù)只顧增長(cháng)，就把產(chǎn)能過(guò)剩、高成本、效率差等都放在次要地位了。過(guò)去我們總干這種傻事，政府力爭今后改變這種現狀。

    可喜的是，關(guān)于把增長(cháng)率從硬指標改為有彈性的預測值的做法，現在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。先試驗一段時(shí)間，如果試行成功，再推廣，這對于中國經(jīng)濟增長(cháng)和調整結構是非常有好處的。

    如何看待當前經(jīng)濟增速下降

    經(jīng)濟增長(cháng)下降有幾個(gè)原因造成的，比如出口下降、過(guò)剩的產(chǎn)品銷(xiāo)不出去等。但同時(shí)，應該看到另一個(gè)非常重要的事實(shí)，即中國實(shí)際的GDP要比國家統計局公布的數字要高，而且年年如此。那么，何以見(jiàn)得呢？

    第一，農民蓋房子在西方發(fā)達國家是計入GDP的，而中國農民蓋房子從來(lái)不計入GDP。

    第二，有一些就業(yè)人口的收入沒(méi)有計入GDP。如現在擔任保姆、月嫂等職業(yè)的人越來(lái)越多，她們的工資也越來(lái)越高。目前中國家庭保姆有幾千萬(wàn)人，但是，她們的工資收入是不計入GDP的。而在西方發(fā)達國家，這些人的收入是計入GDP的。

    第三，在中國，個(gè)體工商戶(hù)一年的實(shí)際營(yíng)業(yè)額是通過(guò)包稅制倒推出來(lái)的，而他們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額會(huì )高于包稅制下推算出來(lái)的營(yíng)業(yè)額。也就是說(shuō)，中國的大量個(gè)體工商戶(hù)少報了營(yíng)業(yè)額，中國的GDP統計也就少算了。最近還規定，月?tīng)I業(yè)額不足3萬(wàn)元的小微企業(yè)免稅，這就更不好統計它們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額了。

    第四，據前幾年數據統計，中國GDP構成中，國有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營(yíng)企業(yè)則超過(guò)55%。也就是說(shuō)，中國的民營(yíng)經(jīng)濟占了GDP的55%以上。近年來(lái)，有外國學(xué)者認為中國的GDP存在虛報的可能。實(shí)際上，這恰恰說(shuō)明他們不了解中國。因為民營(yíng)經(jīng)濟通常選擇能少報營(yíng)業(yè)額就少報，所以，民營(yíng)經(jīng)濟占GDP的比重應該超過(guò)55%。

    我們要承認中國實(shí)際的GDP比國家統計局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個(gè)百分點(diǎn)。

    投資和就業(yè)存在什么關(guān)系

    這是經(jīng)濟學(xué)的一個(gè)老問(wèn)題。經(jīng)濟學(xué)中，從來(lái)都是這種想法：新的工作崗位是在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中作為投資的結果而顯現出來(lái)的，要增加就業(yè)，就必須有大量投資。

    但是，目前中國的情況變了。中國正在朝市場(chǎng)經(jīng)濟方向走。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新或不斷更換成套設備的時(shí)候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就業(yè)人數反而減少了，因為機器人、自動(dòng)化使得人力減少，新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這是高新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中必然出現的問(wèn)題。

    另外，中國正在加強環(huán)保建設，比如當前的霧霾是由于工廠(chǎng)燒煤太多、排煙過(guò)多等造成的，所以全國都在推動(dòng)低碳化。而低碳化意味著(zhù)必然要關(guān)、停一些企業(yè)，在國家治理環(huán)保的同時(shí)，會(huì )有一部分人因此而失去工作崗位。

    那么，中國增加就業(yè)靠什么呢？如何保持就業(yè)的可持續性？當前中國的政策是，要靠發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)�，F在創(chuàng )辦小微企業(yè)，可以先營(yíng)業(yè)后辦證，可以省掉很多手續。同時(shí)，對小微企業(yè)，還有貸款的支持。

    同時(shí)，還有第二種情況，即中國的農業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年中央一號文件正式提出要發(fā)展家庭農場(chǎng)。這是一個(gè)新的提法，過(guò)去從未如此提過(guò)。過(guò)去家庭農場(chǎng)主要出現在美國、加拿大、西歐等國和地區，現在中國正在進(jìn)行土地確權，部分地區農村土地已完成確權，也相應地提出了這個(gè)概念。

    農村土地確權，是指在過(guò)去農民的土地是集體所有制，沒(méi)有確權，農民事實(shí)上是被架空的所有制承擔者�，F在不同了，中國正在進(jìn)行土地確權。

    2012年，全國政協(xié)經(jīng)濟組在浙江嘉興市村鎮考察，當時(shí)嘉興市剛完成土地確權工作驗收，之后我們到了嘉興市的農村，看到村里滿(mǎn)地都是鞭炮屑，一片紅。這股熱鬧勁兒，一般都是農村家里有喜事的時(shí)候才放鞭炮。原來(lái)這里土地確權工作剛剛完成，農民放鞭炮慶祝這件事，因此，滿(mǎn)地都是鞭炮屑。

    什么叫土地確權？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是三權三證。農民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權，政府發(fā)給農民土地經(jīng)營(yíng)權證；農民擁有宅基地使用權，政府發(fā)給農民宅基地使用權證；農民擁有在宅基地上蓋房子的權利，政府發(fā)給農民房產(chǎn)證。

    土地確權完成之后，三權三證給了農民，農民就放心了，不必擔心今后會(huì )發(fā)生未經(jīng)本人同意就圈占土地的事件，農民的房子不能被隨意拆掉，因為這些都侵犯了農民的產(chǎn)權。

    根據嘉興市的統計資料，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比例為3.1∶1，在土地確權完成之后，這個(gè)比例變?yōu)?.9∶1。由此可以看出，土地確權之后，農民的收入大大提高了。

    農民的收入為何會(huì )增加呢？第一，土地確權完成之后，農民安心在農村工作，發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)。第二，農民可以放心到外面打工，把土地租給別人，收地租，同時(shí)，農民在城市又找到了一份工作，因此收入增加；第三，農民蓋了新房子，租給別人，每月可以獲得房租收入，所以，農民收入增加了。

    我們曾在嘉興市的平湖市一個(gè)村里看到，該村舊房子全部拆掉了，都蓋上了四層樓。我問(wèn)村民這么多房子能住得完嗎，村民說(shuō)，一層店面租給外鄉人開(kāi)店，二層出租，家人住在三樓和四樓。

    土地確權還有一個(gè)意想不到的收獲，就是在確權之前，先進(jìn)行土地丈量，丈量完畢后發(fā)現土地面積增加了20%。為什么會(huì )增加20%呢？

    一是，30多年前，農村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，那時(shí)候農村的土地質(zhì)量有好有壞，在丈量土地進(jìn)行承包的時(shí)候，好地一畝抵一畝，壞地兩畝抵一畝。30多年過(guò)去了，經(jīng)過(guò)農民的精耕細作，土地質(zhì)量都提高了，因此，在這次確權丈量土地時(shí)，都是一畝算一畝，不再折算了，于是，土地就多了。

    二是，在剛開(kāi)始承包的時(shí)候，農民用牛耕地，土地都是一小塊一小塊的，有很多田埂。計算土地面積時(shí)，要把田埂扣除，連田埂兩側遮住陽(yáng)光的面積也要扣掉�，F在農民用上了拖拉機、插秧機等，小塊地不方便使用機器，田埂被逐步刨掉了。所以，這次丈量時(shí)耕地就多了。

    三是，2006年以前中國還征收農業(yè)稅，有多少地征多少稅，農民在上報自己家土地的時(shí)候就盡量少報一些。比如，一畝三分地報一畝地，因為多報地要多交稅，幾乎家家如此�，F在不同了，農業(yè)稅取消了，加上土地剛丈量完，農民均如實(shí)上報，誰(shuí)都不愿意少報。因為少報土地面積的話(huà)，在出租或轉包土地、入股時(shí)，耕地少報就吃虧了。

    上述三個(gè)原因疊加起來(lái)，土地就增加了20%。目前，中國的農業(yè)正在興起，農村也需要勞動(dòng)力�，F在中國土地確權工作正在試點(diǎn)階段，估計5年之內可以完成全國的土地確權，屆時(shí)中國的農村將會(huì )有新的面貌，農民也將富裕起來(lái)。

    為什么會(huì )鬧錢(qián)荒

    中國的貨幣流通量并不少，按照M1（狹義貨幣供應量）、M2（廣義貨幣供應量）來(lái)看，流通的貨幣量都挺大的。但是，做生意的民營(yíng)企業(yè)到處借不到錢(qián)，鬧錢(qián)荒。

    為什么會(huì )發(fā)生錢(qián)荒呢？有兩個(gè)原因：一方面，中國正處在雙重轉型階段。什么是雙重轉型呢？一是發(fā)展轉型，即從農業(yè)社會(huì )到工業(yè)社會(huì )；二是體制轉型，從計劃經(jīng)濟轉到市場(chǎng)經(jīng)濟。在這兩個(gè)轉型過(guò)程中，特別是農村，對貨幣需求量大增�，F在農民自己經(jīng)營(yíng)土地甚至開(kāi)辦小工廠(chǎng)，需要大量資金。同時(shí)，中國的貨幣需求量是很大的，不是光靠經(jīng)濟增長(cháng)率、人口增長(cháng)率就能夠計算出合理的貨幣需求量。通常，實(shí)際貨幣需求量比計算出來(lái)的貨幣需求量要大一些。

    另一方面，錢(qián)荒的根源是由大量的國家投資以及貸款不配套造成的。作為信貸的主體，銀行將大部分貸款給了國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，很少能獲得貸款。貸不到款，民營(yíng)企業(yè)會(huì )慌，因為如果手上沒(méi)有現金，萬(wàn)一有好的投資機會(huì )，就丟失了。還有，如果資金鏈斷掉，到哪兒去借錢(qián)呢？連企業(yè)的日常運行都會(huì )碰到困難。

    此前我們去廣東調研，發(fā)現那里的很多企業(yè)主普遍有“超正常的貨幣儲備”。用當地企業(yè)家的話(huà)來(lái)說(shuō)，叫“現金為王”。有現金就什么都不怕了，所以，幾乎家家企業(yè)都有“超正常的貨幣儲備”，貨幣流通量根本不夠。這從M1、M2的數字上是看不出來(lái)的。

    金融改革的目標是什么

    中國當前的金融改革主要有三個(gè)目標，分別是宏觀(guān)目標、微觀(guān)目標，還有結構性目標。

    從宏觀(guān)的角度來(lái)談，中國的金融業(yè)、銀行業(yè)應該走向市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化是很重要的，不過(guò)，利率市場(chǎng)化不等于對利率的自由放任。因為，自由放任對經(jīng)濟是有害的。所以，宏觀(guān)上來(lái)講，利率的市場(chǎng)化，也就是中共十八屆三中全會(huì )所講的，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    微觀(guān)目標就是銀行作為金融機構和微觀(guān)單位，應該既有經(jīng)濟效益又有社會(huì )效益，兩個(gè)效益并重，這是微觀(guān)目標。因為在中國的環(huán)境中，銀行除應有經(jīng)濟效益外，還要有社會(huì )效益。

    從結構性的目標來(lái)看，金融改革應該把重點(diǎn)從虛擬經(jīng)濟轉到實(shí)體經(jīng)濟中來(lái)。畢竟，實(shí)體經(jīng)濟是最重要的。中國的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個(gè)自主創(chuàng )新的過(guò)程，要幫助實(shí)體經(jīng)濟完成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。

    其次，在結構方面，大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對象，大銀行對應大企業(yè)，中等銀行對應中型企業(yè)，小銀行對應小企業(yè)，但是，所有的大中銀行都應該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，這是支持草根金融。

    總之，金融改革的三個(gè)目標中，宏觀(guān)目標要實(shí)現利率市場(chǎng)化；微觀(guān)目標：銀行經(jīng)濟效益和社會(huì )效益兩個(gè)效益并重；結構目標：走向實(shí)體經(jīng)濟。

    此外，還應該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以成立一家教育銀行，這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如，開(kāi)發(fā)西部地區，有很多工作可由政策性銀行來(lái)做，因此，政策性銀行應該進(jìn)一步擴大。" 

（北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)）