舊常態(tài)已不能維持
所謂舊常態(tài)，我們維持得也許已經(jīng)超過(guò)了改革年代，就是超過(guò)30多年。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態(tài)不能維持是一個(gè)不爭的事實(shí)，沒(méi)有什么可以討論的。
實(shí)際上中國經(jīng)濟的增長(cháng)力從2010年的第三季度就開(kāi)始逐步地下行，進(jìn)入了一個(gè)下行的通道。2009年的強刺激以后，中國的GDP增長(cháng)曾經(jīng)維持過(guò)三個(gè)季度以上的增長(cháng)率，然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度下到了10%，一直到2014年的第三季度降到了7.3%，中間當然有好幾次宏觀(guān)經(jīng)濟的刺激動(dòng)作，但是在支持GDP的回升上越來(lái)越短暫。
從2014年第二季度開(kāi)始，又有了一輪新的刺激動(dòng)作，不管叫它微刺激也好，也有人認為不太微也好，實(shí)際上只是在第二季度，GDP增長(cháng)率提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，接著(zhù)又下來(lái)了。10月份又開(kāi)始了一輪投資上的擴張，但是看來(lái)這次的收效顯得更小。
這說(shuō)明什么問(wèn)題呢？GDP增長(cháng)的速度下降了，是許多客觀(guān)因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟增長(cháng)率從高速增長(cháng)逐漸下行到中速增長(cháng)？我想我已經(jīng)多次說(shuō)過(guò)，我們現在通常運用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車(chē)”來(lái)預測中國的中長(cháng)期增長(cháng)，這個(gè)在方法論上錯了。
討論中長(cháng)期增長(cháng)的趨勢沒(méi)有太大的爭議，應該用一個(gè)經(jīng)濟學(xué)上的“生態(tài)函數”來(lái)討論，就是說(shuō)支持經(jīng)濟增長(cháng)的這些因素的變化，決定了我們經(jīng)濟增長(cháng)的總量以及增長(cháng)的趨勢。這是什么因素呢？不外乎就是勞動(dòng)、資本、效率，大概有這么幾個(gè)因素決定了我們過(guò)去很多高速度的增長(cháng)。
第一個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力。我們知道我們有人口紅利，過(guò)去這30年的高速增長(cháng)得到了人口紅利，新增的勞動(dòng)力、新生的勞動(dòng)力，還有農村轉移到工商業(yè)的勞動(dòng)力都很強勁。
第二個(gè)因素，投資支撐了我們的高速度增長(cháng)。
第三個(gè)因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟增長(cháng)。但是這些基本的因素，大致從21世紀以來(lái)發(fā)生了許多變化，使得這些因素不再能支持很高的速度了。
具體來(lái)說(shuō)，第一個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力，2002年中國社會(huì )科學(xué)院的蔡昉教授就提出劉易斯拐點(diǎn)出現了，人口紅利逐步縮減以致消失，這是第一個(gè)因素。
第二個(gè)因素，就是投資。其實(shí)從第一個(gè)“五年計劃”以來(lái)，我們都是靠著(zhù)投資，當然單純地依靠投資是不能持續的，經(jīng)濟學(xué)家對它做了很多分析，最初做出分析是馬克思，馬克思在《資本論》里詳細分析當時(shí)資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長(cháng)方式，必然引起嚴重的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。首當其沖的問(wèn)題就是產(chǎn)能增加，而消費率下降，使得最終需求不足，這就造成了所謂產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟危機。
但是我們改革開(kāi)放以來(lái)，基本上還是沿著(zhù)這條道路，依靠投資，但是不只是依靠投資。改革開(kāi)放以來(lái)我們的第三個(gè)因素就是效率的提高，這比改革開(kāi)放以前有很大的進(jìn)步。但是因為長(cháng)期主要靠投資來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)，就使得我們資產(chǎn)負債表出現了問(wèn)題。我們的資產(chǎn)負債表存在著(zhù)很?chē)乐氐膯?wèn)題，而且近年來(lái)這個(gè)速度在加快。所以繼續靠大量的投資去拉動(dòng)增長(cháng)，不但是不可持續的，而且會(huì )造成很?chē)乐氐暮暧^(guān)經(jīng)濟隱患，就是說(shuō)會(huì )出現系統性的風(fēng)險。
第三個(gè)因素就是生產(chǎn)率。這個(gè)因素在開(kāi)始改革開(kāi)放以后，比起改革開(kāi)放以前有很大的提高，主要是這么幾個(gè)原因。第一個(gè)原因，就是因為經(jīng)濟結構的變化，大量的農村使用的資源、勞動(dòng)力和土地轉入城市。
第二個(gè)原因，就是開(kāi)放。開(kāi)放使得原來(lái)我們的技術(shù)水平跟發(fā)達國家有很大的差距，開(kāi)放以后我們就可以用引進(jìn)外國設備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高。
這個(gè)原因到21世紀初發(fā)生了變化，經(jīng)過(guò)20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達國家接近了，除了一些很尖端的技術(shù)之外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應該說(shuō)我們沒(méi)有太大的差別，于是我們就需要創(chuàng )新，哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化以后再創(chuàng )新，來(lái)引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)，才能夠立于世界強國之林。
而在這種情況下，要創(chuàng )新，要在技術(shù)創(chuàng )新或者用技術(shù)創(chuàng )新來(lái)引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，在原有的體制下就有很大的缺陷了，許多經(jīng)濟學(xué)家對于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，從21世紀初開(kāi)始，我們生產(chǎn)效率提高對于增長(cháng)的貢獻也開(kāi)始下降。2003、2004年以后，效率提高對增長(cháng)的貢獻就逐步地下降了。
在這種情況之下，支撐經(jīng)濟增長(cháng)主要的要素都發(fā)生力道下降的情況之下，就出現一個(gè)問(wèn)題：我們會(huì )不會(huì )陷入中等收入陷阱？所謂陷入中等收入陷阱，其實(shí)它的實(shí)際內容就是，原來(lái)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的一些動(dòng)力開(kāi)始衰退，如果我們找不到新的動(dòng)力，就可能停留在中等收入水平上，就是陷入了中等收入陷阱。
所以我們面臨著(zhù)很?chē)谰娜蝿?wù)，就是要找到新的增長(cháng)動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力其實(shí)說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是技術(shù)創(chuàng )新和效率的提高。因此，如果我們不能開(kāi)發(fā)出新的動(dòng)力，增長(cháng)速度繼續降低就成為不可避免的事情。這是第一點(diǎn)，我們經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)入了下行通道，這是一個(gè)不可逆轉的事情。
以平常心對待GDP減速
既然中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉入中速增長(cháng)的軌道是由各種客觀(guān)因素所決定的，是不以人的意志為轉移的，那么我們就只能用一個(gè)非常平靜的心態(tài)來(lái)對待它。所謂用平常心來(lái)對待，就是我們不能急于用老的辦法，用強刺激的辦法把這個(gè)增長(cháng)給拉起來(lái)。
2009年以來(lái)的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，一方面，它的時(shí)效是越來(lái)越短的。經(jīng)濟學(xué)上所說(shuō)的，投資回報遞減的規律已經(jīng)明顯地表現出來(lái)了，所以它是不會(huì )有太大效果的，就是說(shuō)它沒(méi)有多大的好處。另一方面，它還有很大的壞處，因為用強刺激的辦法，大量地注入貨幣，大量地進(jìn)行投資，而投資回報又很差，結果就使得宏觀(guān)經(jīng)濟的狀況變得越來(lái)越脆弱。
不管是各級地方政府的負債率，還是我們企業(yè)的負債率，都增長(cháng)得非�？�，不但是在警戒線(xiàn)或者超出了警戒線(xiàn)，而且近年來(lái)正在加速，如果頻繁地采用刺激的辦法，就會(huì )使得我們國家資產(chǎn)負債表的狀況變得越來(lái)越惡化，這種資產(chǎn)負債表狀況的惡化蘊含著(zhù)系統性風(fēng)險。
一旦出現系統性風(fēng)險，一個(gè)國家的整個(gè)經(jīng)濟就會(huì )進(jìn)入劇烈波動(dòng)的狀況。一些曾經(jīng)有過(guò)長(cháng)時(shí)期高速增長(cháng)的東亞國家，比如日本這樣的國家，當初爆發(fā)系統性危機以后就變成不但喪失了原來(lái)的動(dòng)力、動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢，還造成了國民經(jīng)濟長(cháng)期的低迷。
我認為我們不應該采取強刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，不要急于用大量刺激的辦法把增長(cháng)率提升到7.5%、8%甚至10%以上。
平常心不等于可以無(wú)所作為
如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長(cháng)的質(zhì)量，提高我們增長(cháng)中效率的貢獻，過(guò)去用高速的數量擴張所掩蓋起來(lái)的各種經(jīng)濟和社會(huì )矛盾都會(huì )爆發(fā)出來(lái)，會(huì )造成很多的問(wèn)題。
它具體的表現，一個(gè)就是使得減速過(guò)猛，另外一個(gè)問(wèn)題就是速度降低了，減速過(guò)猛會(huì )造成很多問(wèn)題。此外，如果我們不能提高質(zhì)量，很低的增長(cháng)數量而質(zhì)量不好的話(huà)，它的實(shí)惠又會(huì )大打折扣。如果在減速的同時(shí)我們能夠提高增長(cháng)的質(zhì)量，就會(huì )在比較低的增長(cháng)速度下使得我們的人民得到更多實(shí)際的好處。
因為過(guò)去質(zhì)量差、數量高能夠彌補一部分不足，但它實(shí)際上實(shí)惠是不多的，因為增長(cháng)是靠更大量投資的注入，結果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長(cháng)的數量就不能夠彌補未來(lái)的增長(cháng)所需要的投資。
如果減速的情況下我們能夠提高增長(cháng)的質(zhì)量，就是說(shuō)提高增長(cháng)中效率的貢獻的話(huà)，雖然數量低了，可是人民和整個(gè)經(jīng)濟所得到的實(shí)際好處也就比原來(lái)還要多。
我們可以看到，有一些國家因為主要是靠提高效率，所以有個(gè)3%、4%、5%的增長(cháng)率就是很好的情況了，我們也應該爭取這樣一種結果。我們現在應該集中注意不是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的數量，而是提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。
全面推進(jìn)改革以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量
其實(shí)這個(gè)問(wèn)題提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來(lái)看，我們剛開(kāi)始改革開(kāi)放，全國人民代表大會(huì )就提出了國務(wù)院經(jīng)濟建設的十大方針，那是1981年，這個(gè)十大方針是環(huán)繞一個(gè)核心的內容，就是提高效率，這十大方針的執行有一些成績(jì)，但是也有不少的缺點(diǎn)，所以成效并不是太明顯。
所以到了1995年制定第九個(gè)“五年計劃”的時(shí)候，就提出了一個(gè)明確的方針，叫作轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，這個(gè)說(shuō)法到了黨的十六大有一點(diǎn)文字上的改變，就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式，但是它的基本內容我認為是一貫的，就是說(shuō)要從依靠投資支撐的經(jīng)濟增長(cháng)方式，轉變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng )新和效率提高支撐的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
這個(gè)方針雖然在“九五”、“十一五”、“十二五”都提出了，應該說(shuō)在“十五”計劃、“十一五”計劃，這兩個(gè)五年計劃和規劃中執行的成績(jì)并不是那么顯著(zhù)，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
問(wèn)題出在什么地方呢？問(wèn)題就出在經(jīng)濟發(fā)展方式或者經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變有一個(gè)基礎，就是經(jīng)濟體制以及社會(huì )政治體制的轉變。其實(shí)“九五”計劃的時(shí)候提得很明確，叫作兩個(gè)根本轉變，一個(gè)根本轉變就是從粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)榧s的經(jīng)濟增長(cháng)方式，另外一個(gè)根本轉變，就是從計劃經(jīng)濟轉到市場(chǎng)經(jīng)濟，而且第二個(gè)根本轉變是第一個(gè)根本轉變的基礎。
但是在“十五”、“十一五”期間，我們改革的推進(jìn)有一些遲緩，所以使得這10年中經(jīng)濟增長(cháng)方式或者經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的最后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變刻不容緩。
到了“十二五”再次強調經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變以后，是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定了全面深化改革，這就為我們實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了一個(gè)體制上的基礎，而且黨的十八大前后我們一些改革的推進(jìn)，雖然把它叫作小試牛刀，但是已經(jīng)可以看出它開(kāi)始見(jiàn)效了。
我們現在面臨一個(gè)情況，有些同志和有些經(jīng)濟學(xué)家對經(jīng)濟減速很著(zhù)急，因為按照過(guò)去的經(jīng)濟體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟增長(cháng)一減速就可能要出大事，但實(shí)際情況沒(méi)有那么嚴重。
因為一方面經(jīng)濟增長(cháng)在減速，但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟效率的狀況、經(jīng)濟結構的狀況還在改善，而且相比“十一五”、“十二五”那么強調要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的時(shí)候，現在改善的程度要好得多。
比如一個(gè)最明顯的事情就是就業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)在一步一步下臺階，但是我們就業(yè)的情況越來(lái)越好。最近兩年，2013年我們預期的新就業(yè)人數是900萬(wàn)人，執行的情況，完成數是1310萬(wàn)，完成了預期目標的145%。
2014年把這個(gè)預期目標提到1000萬(wàn)人，但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，經(jīng)濟減速并沒(méi)有引起因為失業(yè)的增加、就業(yè)的困難而產(chǎn)生的社會(huì )的不安。
另外，結構的變化，在“十一五”的時(shí)候，決定了要把經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變作為主線(xiàn)。它的核心是提高效率，提高效率有哪些途徑呢？很重要的一個(gè)途徑是發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個(gè)很重要的口號。
但是“十一五”這五年中，雖然反復號召，也采取了一些措施，但沒(méi)有很大的改變。到了“十二五”，“十二五”第一年還沒(méi)有什么改變，第二年就出現了改變。
2012年，我們第三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度第一次和第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度齊平，過(guò)去一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當先，到2013年進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個(gè)國民經(jīng)濟最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，2014年的趨勢也是如此。
為什么能夠出現這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛凇笆晃濉钡臅r(shí)候反復強調要改善結構、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有做到，而我們現在這兩年能夠做到呢？無(wú)非是一些改革，這些改革是不太大的改革，一個(gè)改革就是營(yíng)改增，營(yíng)業(yè)稅改增值稅。
對于營(yíng)改增人們注意的是減輕稅務(wù)負擔的作用，這個(gè)減輕稅務(wù)負擔是應該的，但是營(yíng)改增得到經(jīng)濟學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎，原因是營(yíng)業(yè)稅是全額征稅的，是妨礙分工深化的，而增值稅是就價(jià)值增值征稅，所以有利于分工深化。
這個(gè)改革在全國推行以后，我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現，是大大加速了。你看網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售分化出多少行業(yè)，從快遞開(kāi)始，到結算，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都產(chǎn)生了。
另外一個(gè)改革，就是工商登記的便利化，這個(gè)改革開(kāi)始以后，新增的工商戶(hù)數量大大增加，2013年新增工商業(yè)戶(hù)增加了40%。最近習近平總書(shū)記在一個(gè)講話(huà)里提到，2014年前三個(gè)季度新增登記的工商戶(hù)數量增加了60%，當然這些只是我們全面深化改革的序幕期間的一些改革，我把它叫作小試牛刀。
新常態(tài)不能一蹴而就
小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，能夠提高我們經(jīng)濟的效率，能夠從根本上解決我們當前面臨的各種問(wèn)題，只有通過(guò)改革，我們才能夠使得我們在經(jīng)濟減速進(jìn)入中速增長(cháng)的情況下，增加增長(cháng)中新增的效率提高的貢獻，使得我們能夠確立一個(gè)我們所希望的新常態(tài)。
我們所希望建立的新常態(tài)就是，雖然速度是中速的，但是效率要比過(guò)去高。就是從一個(gè)粗放的增長(cháng)轉向了一個(gè)集約的增長(cháng)，這是我們整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)治久安的一個(gè)基礎性東西。
2014年是全面深化改革的元年，我們現在應該來(lái)總結一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會(huì )的決議給我們描畫(huà)了一個(gè)很有理由樂(lè )觀(guān)的前景，但是全面深化改革會(huì )碰到意識形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的復雜、困難的障礙，以及過(guò)去舊體制、舊增長(cháng)方式所積累起來(lái)的各種經(jīng)濟問(wèn)題上的困難，所以它并不容易一蹴而就。
所以我們希望總結2014年執行中央決定所取得的成績(jì)和我們取得的教訓，而且要規劃未來(lái)，我們明年怎么干、后年怎么干，使得我們所希望建立那個(gè)新常態(tài)更快地建立起來(lái)。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
