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作者：鄭秉文
出版社：人民出版社出版 |
日前，人民出版社出版的《鄭秉文自選集》（簡(jiǎn)稱(chēng)《自選集》）終于面世了。抽出時(shí)間細細品讀，突然發(fā)現，無(wú)論是將其作為專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著(zhù)作來(lái)學(xué)習，還是作為閑暇時(shí)消磨時(shí)光的讀物，《自選集》都是十分相宜的。
對于《自選集》，我首先感受較深的是其較強的邏輯性。雖然《自選集》由零散的文章組成，但這些文章卻不獨立。從大的方面講，上、中、下三卷共同體現了一位經(jīng)濟學(xué)者研究社會(huì )保障的邏輯和過(guò)程。從一開(kāi)始的福利國家理論、福利模式，到之后的國際社會(huì )保障制度研究，再到后來(lái)的中國社保制度設計，經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)閃耀其中，成為鄭秉文教授研究社保的理論支撐。而這種從基礎理論開(kāi)始，國際比較跟隨其后，最終定位到中國社會(huì )保障制度設計的研究過(guò)程，無(wú)疑是科學(xué)和理性的。沒(méi)有理論基礎，一切研究都如空中樓閣，始終不能令人信服；而在全球化不斷加劇的今天，脫離國際經(jīng)驗設計中國制度，無(wú)疑是閉門(mén)造車(chē)。然而，這種三段式的研究方法卻是艱難而漫長(cháng)的，研究國際經(jīng)驗始終不如研究國內某熱點(diǎn)那樣抓人眼球，但這種漫長(cháng)的研究卻始終經(jīng)得起時(shí)間的推敲，經(jīng)得起歷史的考驗，也為我們這些社保領(lǐng)域的“小學(xué)生”帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的資源并長(cháng)期受益其中。
國際視野廣闊是鄭秉文教授研究社會(huì )保障專(zhuān)業(yè)的一大特點(diǎn)。從歐洲到美國，再到拉丁美洲，他為我們展現了國際社會(huì )保障發(fā)展與改革的宏大藍圖，可以說(shuō)是中國國內研究社保國際經(jīng)驗的第一人。他帶給我們的絕不僅僅是簡(jiǎn)單的國外情況介紹，而是更深程度的探究和分析，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)且流暢的語(yǔ)言展現到我們面前。他雖然是個(gè)經(jīng)濟學(xué)者，但絕不僅限于經(jīng)濟學(xué)的視角。例如，他在歷史的傳承和文化的發(fā)展中尋找歐洲碎片化制度的蹤跡，并且更深層次地分析不同國家碎片化形成的歷史原因，相對于政治、經(jīng)濟方面的解釋?zhuān)@種社會(huì )文化的視角顯然更具有說(shuō)服力，當你看到標題時(shí)會(huì )不由自主地繼續閱讀下去。
“名義賬戶(hù)”是鄭教授多年研究的對象，也是他帶給中國社保學(xué)界的獨特貢獻。隨著(zhù)人口老齡化程度的不斷加深，傳統的現收現付制養老金開(kāi)始面臨財務(wù)不可持續的困境。面對困境，拉美和中東歐國家徹底將原來(lái)的現收現付制改為完全積累制，然而這種改革對于歐洲那些傳統福利國家來(lái)說(shuō)卻是不可能的，僅是其中需要支付的轉型成本也是這些國家難以承擔的，于是一些國家開(kāi)始探索建立名義賬戶(hù)制度。名義賬戶(hù)制是現收現付制和積累制的混合體，在推進(jìn)傳統養老金制度轉型過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。從融資方面看，名義賬戶(hù)制建立在現收現付基礎上，避免了制度轉型面臨的巨大成本；從養老金給付看，名義賬戶(hù)在繳費和待遇之間建立起精算關(guān)系，嚴格遵循“多繳多得”原則，將福利制度的公平性原則發(fā)揮到淋漓盡致。其實(shí)，我們可以說(shuō)，名義賬戶(hù)制是一種“與時(shí)俱進(jìn)”的制度，當經(jīng)濟發(fā)展面臨波動(dòng)，當勞動(dòng)力人口數量持續減少，當人口預期壽命不斷延長(cháng)時(shí)，我們是否還能苛求養老金制度一成不變且維持原有待遇？毫無(wú)疑問(wèn)，答案是否定的。我們所能做的是根據外部環(huán)境的變化調整養老金制度，而名義賬戶(hù)制則是提供了這么一種調整機制，無(wú)論是其記賬利率的確定方式，還是其待遇的指數化方式，都反映了經(jīng)濟和人口結構的變化，從而使得養老金制度在面臨環(huán)境變動(dòng)時(shí)依然能夠從容應對。
當我們把視線(xiàn)轉回到中國，原有的統賬結合制度陷入困境成為不爭的事實(shí)。個(gè)人賬戶(hù)空賬運行，而做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)亦是宣告失敗，部分積累制名存實(shí)亡；養老保險基金低效運行，基金收益率不敵通脹風(fēng)險；繳費和待遇之間缺乏精算關(guān)系，逃繳和提前退休現象嚴重；基礎養老金已進(jìn)行第11次調待，給財政帶來(lái)較大壓力；制度統籌層次低，便攜性差等。這一切都昭示中國養老保險制度迫切需要改革。特別是隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，我國基本養老金制度的基本框架建立起來(lái)，未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)將是如何對制度進(jìn)行調整以適應新常態(tài)的發(fā)展。而鄭秉文教授在研究國外名義賬戶(hù)的基礎上提出的“混合型”統賬結合制度無(wú)疑提供了可行線(xiàn)索。其中心思想是將名義賬戶(hù)的思想內嵌到現行的統賬結合制度中，強調繳費和待遇之間的聯(lián)系，并通過(guò)十幾年的轉型期建立起真正部分積累，并具有精算特征的名義賬戶(hù)型養老保險制度。精算結果表明，無(wú)論是在增強制度激勵性、提高便攜性、減少碎片化，還是在應對經(jīng)濟、人口結構和勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)方面，名義賬戶(hù)都具有較大的優(yōu)勢。
接觸過(guò)鄭秉文的人知道，他不僅僅是一位專(zhuān)業(yè)嚴謹的學(xué)者，也是一位平易近人的長(cháng)者。所謂文如其人，在其《自選集》中，每個(gè)數據都有準確的第一手資料來(lái)源（主要是外語(yǔ)資料），這對于我們了解國外信息和掌握專(zhuān)業(yè)最新動(dòng)態(tài)都是十分有利的，面對每個(gè)問(wèn)題，他都試圖用最專(zhuān)業(yè)和清晰的語(yǔ)言解釋清楚。不僅如此，鄭教授在解釋某些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，通常避免用“形而上”的縹渺文字，而是采用通俗易懂的方式闡述給大眾，讓我們在輕松的行文中恍然大悟。正如張宇燕教授曾經(jīng)評價(jià)過(guò)的那樣：“我相信，即使他當年不選擇研究社保領(lǐng)域，而是研究其他領(lǐng)域，又或者是做其他的什么事情，都會(huì )和今天一樣有成就，他就是那樣的人”。而《自選集》正是“那樣的人”帶給我們的獨特禮物。
（作者為財政部財政科學(xué)研究所博士后）
