作者：于建嶸 出版：四川人民出版社

    中國和法國地處東西方兩端，歷史文化背景迥異，卻有不少共性。最突出的一點(diǎn)，都是農業(yè)大國，直到十八世紀八十年代的法國大革命期間，法國人口一半以上還都是農民。此后，隨著(zhù)工業(yè)化的迅猛推進(jìn)，農業(yè)人口比例有所下降。和中國一樣，法國在傳統上也是以農業(yè)文化為主的國家，它的產(chǎn)業(yè)轉型同樣經(jīng)歷陣痛，今天依然面臨許多棘手問(wèn)題。因此，中國社會(huì )科學(xué)院農業(yè)發(fā)展研究所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任于建嶸，決定將七年前在法國的考察筆記整理成《訪(fǎng)法札記》公開(kāi)出版，是有他的深刻用心的，而此書(shū)在當下的現實(shí)意義確實(shí)相當突出。

    于建嶸說(shuō)，他的個(gè)人志趣在于從實(shí)際出發(fā)，在對現實(shí)的觀(guān)察中發(fā)掘問(wèn)題。閱讀《訪(fǎng)法札記》可以看出，于建嶸的視線(xiàn)始終聚焦于“三農”，尤其始終關(guān)注土地問(wèn)題。他認為，“中國農業(yè)革命的主要問(wèn)題，是建立起一個(gè)大的橋梁，必須要處理好現代化的農業(yè)、大量的農民與大都市之間的聯(lián)系�！鞭r村土地能否自由流轉以及如何流轉，近幾年來(lái)受到政府、學(xué)界、媒體和大眾的普遍關(guān)注。近十多年我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，在很大程度上依賴(lài)廉價(jià)土地，但這同時(shí)也說(shuō)明由于沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權，農民的實(shí)際權益受到了損害。尤其是這些年來(lái)以公共利益的名義強制農村城市化，強行收回農地的惡性事件時(shí)有發(fā)生，在農民沒(méi)有土地所有權的情況下，如何保障農民利益不受“集體”侵害呢？今年中央1號文件提出，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)。文件部署的這些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(cháng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)。從中可以看出，農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉對于農業(yè)發(fā)展有多么重要。

    去法國考察歸來(lái)，于建嶸得出了一個(gè)重要的結論：“在現代化過(guò)程中如何保護農民的權益，革命性的決定是在法國租土地的權益比土地所有者的權益還要大�！痹凇岸�戰”結束的時(shí)候，法國政府決定將租地的合約規定為18年。這很重要。農民要制訂農業(yè)計劃，需要大量投資。合約期比較長(cháng)，同時(shí)要求土地租金要比貸款的利息要低，這樣就有人想要賣(mài)掉土地。由于部分農民離開(kāi)了土地，土地實(shí)行了自由流轉，法國才成了一個(gè)農業(yè)大國。農業(yè)的利益與全國經(jīng)濟發(fā)展的目標是一致的。這條道路與我國1949年以來(lái)的農業(yè)發(fā)展道路有所不同�！鞍�產(chǎn)到戶(hù)”曾經(jīng)在改革開(kāi)放初期大大激發(fā)了我國農民的積極性，但由于農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、大規模生產(chǎn)等要求，上世紀九十年代后，家庭式經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難以適應農業(yè)現代化的要求，造成土地大量拋荒或者移作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等他用。

    要注意的是，法國農業(yè)土地自由流轉，除了產(chǎn)業(yè)政策的支持，還有許多相關(guān)機構致力于對農民權益的維護。比如，成立于1961年的全國土地整理與鄉村建設公司聯(lián)合會(huì )，按照國家規定享有農村土地優(yōu)先購買(mǎi)權。各地的公證人須把農民之間買(mǎi)賣(mài)土地的合約在兩個(gè)月前通知該公司，如果買(mǎi)賣(mài)雙方的價(jià)格不合常理，公司就可以用優(yōu)先購買(mǎi)權否決他們的交易。公司在決定購買(mǎi)這些土地的時(shí)候須首先做好計劃，購買(mǎi)回來(lái)后整理好就賣(mài)給需要的農民。在一般情況下，土地的用途是不能改變的。這樣，法國的全國土地整理與鄉村建設公司聯(lián)合會(huì )既有監督作用，同時(shí)也搭建了交易的平臺，并對土地用途有所規劃。法國是一個(gè)勞工組織特別發(fā)達的國家，據于建嶸的考察，法國勞動(dòng)民主聯(lián)合會(huì )、法國總工會(huì )、法國農民聯(lián)盟等公共機構，在維護農民權益方面都發(fā)揮了很大作用。這一點(diǎn)，也是我國需要學(xué)習的。我國農民利益的表達機制急需完善�？催@些年被揭露出來(lái)的事件，我國失地農民往往求告無(wú)門(mén)，助長(cháng)了土地違法違規者的氣焰。

    中國目前仍處于城市化高速發(fā)展階段，城市化和基礎設施等建設都需要占用大量土地，因此需要征收農民土地，同時(shí)給予農民補償。以筆者基層工作經(jīng)歷，在城市化大勢所趨的情況下，幾乎所有農民都希望自己承包的土地被國家征收而獲得土地補償。農民離開(kāi)土地已是大勢所趨。既然如此，為何我國在農村土地流轉上的政策不能更靈活些，并借鑒法國的經(jīng)驗，盡力保障農民的權益呢？根據于建嶸的調查，法國同樣面臨著(zhù)農村人口比例下降的問(wèn)題，但這個(gè)比例下降對于法國農業(yè)發(fā)展的影響并不大，今天法國的農業(yè)生產(chǎn)基本是以大農場(chǎng)為單位的，每個(gè)農場(chǎng)就是一個(gè)企業(yè)，每個(gè)農場(chǎng)主就相當于企業(yè)家或者工廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)，他們負責農場(chǎng)的全部經(jīng)營(yíng)和管理。所以，法國農民有很多都擁有高等學(xué)歷或者經(jīng)過(guò)長(cháng)期的專(zhuān)門(mén)農業(yè)技術(shù)培訓。

    法國的農村土地集中化，帶來(lái)了規模較大的現代化勞作方式，從而獲得了更高的經(jīng)濟效益。而中國農村空心化往往帶來(lái)的是鄉村的式微和蕭條，試想，一年的辛苦勞作如果不能獲得合理的報酬，那么還有誰(shuí)愿意滯留在農村呢？當然不能忽略法國農民在城鄉之間身份隨時(shí)可自由轉換，而中國的農民要么被束縛在土地上，要么和土地分割之后就再也難以回歸。對此，華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰曾在《地權的邏輯》一書(shū)中談到，我國當前盛行的資本介入與地方政府推動(dòng)的不可逆的大規模土地流轉，將使農民退無(wú)可退。所謂不可逆，意味著(zhù)農民離開(kāi)土地之后，往往跟著(zhù)就會(huì )很快失去家鄉。他們只能去城市謀生。我們知道，現實(shí)的情況是，進(jìn)城的農民真正獲得穩定就業(yè)與收入從而在城市體面地生活，需要付出比城市原居民更大的努力。農民工自身的努力是當下整個(gè)中國最可寶貴的財富，他們面臨許多人生的難題：戶(hù)口、孩子的教育、城市生活的高額成本，還有城里人的歧視等等。一旦進(jìn)城失敗，他們已很難返鄉，那么城市內就有可能形成“貧民窟”。對這一連串相關(guān)的問(wèn)題，于建嶸還在苦苦思考。法國的城鄉差距和農民出路，新生代農民工與城市的融合，社會(huì )騷亂的預防與治理等問(wèn)題，在《訪(fǎng)法札記》中多有論述。

    加入歐盟之后，法國農業(yè)面臨著(zhù)新形勢。這本《訪(fǎng)法札記》當然能我國的農村和農業(yè)發(fā)展如何在城鎮化道路上前行提供借鑒，而作者更希望此書(shū)“能在更長(cháng)的歷史時(shí)期內為人類(lèi)的政治文明進(jìn)步貢獻力量�！蹦芊袢缭�，只有讓時(shí)間來(lái)回答了。