作者：趙俊超 出版社：中國人民大學(xué)出版社

　　本書(shū)旨在提供一個(gè)以城鎮化作為突破口帶動(dòng)改革全局的戰略構想。隨著(zhù)改革日益向縱深發(fā)展，面臨的情況更為復雜，需要克服前所未有的困難，應根據改革的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，采取更具針對性的方法。改革之所以難以推進(jìn)，就深層次來(lái)說(shuō)是受到社會(huì )基礎的制約。要想實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，就必須采取有力的措施，穩步消除城鄉二元結構。隨著(zhù)城鎮化消化掉小農社會(huì )殘余，附著(zhù)于原社會(huì )結構的一些觀(guān)念意識、管理制度等會(huì )隨之消退，新社會(huì )結構的成長(cháng)則為治理水平提高提供基礎，也提出更高的要求。從這個(gè)意義上講，城鎮化具有“釜底抽薪”的作用。同時(shí)，城鎮化還可以起到將無(wú)形的改革具體化的作用，為改革提供最好的“抓手”。由于城鎮化既具有良好的突破性，又具有極強的帶動(dòng)全局的能力，因此成為改革突破口的可行選擇。這一重要局部的突破，將為全面改革的順利推進(jìn)起到提綱挈領(lǐng)的作用和事半功倍的效果。

　　城鎮化為實(shí)現2.6億農民工的城鎮夢(mèng)想提供了歷史契機。廣大農民工雖然常年在城鎮生產(chǎn)、生活，甚至已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體部分，但社會(huì )身份依然是農民，無(wú)法在城鎮獲取同等公共服務(wù)和定居落戶(hù)�，F在，已經(jīng)到了為農民工考慮長(cháng)遠生活歸宿的時(shí)候了。應當通過(guò)政策的調整、制度的完善、資源的重新安排，使農民工有機會(huì )成為真正的城里人，可以體面地勞動(dòng)、有尊嚴地生活，實(shí)現幾億人整體生活面貌的根本改變。在城鎮定居生活將成為廣大農民工中國夢(mèng)最具體的體現形式，激發(fā)廣泛的社會(huì )共鳴和強勁的奮斗動(dòng)力。

　　長(cháng)期以來(lái)的“半城鎮化”模式不但使我國城鎮化的效果打了折扣，如城鄉二元結構難以破解、社會(huì )進(jìn)步受到制約；更重要的是，這一模式會(huì )積累需求不足的結構性矛盾、制約產(chǎn)業(yè)競爭力提高、遭遇資源環(huán)境瓶頸、造成未來(lái)社會(huì )問(wèn)題，從長(cháng)期來(lái)看是難以為繼的。

　　目前，國家已經(jīng)著(zhù)手對這一模式進(jìn)行調整，黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”，此后一年多的時(shí)間里，圍繞以人為核心的新型城鎮化已經(jīng)公布和實(shí)施了一系列重要的政策。

　　在我國城鎮化進(jìn)程中，一個(gè)重要的限制條件是所謂的“耕地不足”。本書(shū)研究認為，對耕地占用和城鎮化的關(guān)系不能“拍腦袋”來(lái)判定，通過(guò)國際經(jīng)驗及對我國土地占用情況的具體分析，發(fā)現城鎮化與耕地占用之間不僅不存在任何矛盾，而且構成相輔相成的關(guān)系。我國城鎮化過(guò)程中的耕地減少，主要是由于“半城鎮化”模式下的“兩頭占地”造成的。如果能夠消除我國土地利用中的制度梗阻，實(shí)現農民工生活空間置換，完全有可能實(shí)現耕地總量的增加。計算可知，假定其他條件不變，將現有的2.6億農民工轉移入城鎮生活，增減相抵之后，耕地可增加4.3萬(wàn)平方公里。通過(guò)實(shí)現農民工市民化，“18億畝耕地紅線(xiàn)”不僅保得住，而且空間會(huì )愈加廣闊。

　　在資源環(huán)境壓力之下，必須慎重選擇城鎮化的戰略模式。本書(shū)認為，由于小城鎮對自然資源無(wú)法集約利用以及缺乏內生發(fā)展能力，難以成為我國城鎮化的戰略模式。應當以城市群作為我國城鎮化的戰略模式，發(fā)揮特大城市“車(chē)頭”的帶動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)周邊中小城市和小城鎮的發(fā)展，合理分擔特大城市的部分功能和人口壓力。應當充分尊重和承認地區間發(fā)展稟賦的差異，將東部城市群作為我國城鎮化的戰略重點(diǎn)，促使其持續健康發(fā)展，同時(shí)利用“連通器原理”，通過(guò)放開(kāi)人口流動(dòng)的方式實(shí)現區域之間的新平衡。尤其應當從制約作用最明顯的供地政策入手，調整目前“�？柿私o羊喝水”的供地模式，使東部城鎮在發(fā)展中獲得充分的土地支撐。

　　農民工在城鎮獲取同等公共服務(wù)是市民化的重要內容。本書(shū)認為，對農民工進(jìn)城所需公共服務(wù)的成本和難度既不能小覷，也不能人為夸大，其中一些如交通等實(shí)際已經(jīng)通過(guò)“搭便車(chē)”的方式實(shí)現了。本書(shū)對農民工所需公共服務(wù)的研究集中于三點(diǎn)：一個(gè)是最耗錢(qián)的隨遷子女教育；一個(gè)是最費力的社會(huì )保險；一個(gè)是最具標志性的戶(hù)籍制度改革。將農民工納入城鎮公共服務(wù)體系必須考慮相關(guān)主體的承受能力，通過(guò)制定務(wù)實(shí)的戰略、理順財權事權關(guān)系、選擇最有利的切入點(diǎn)等手段，最大限度地凝聚社會(huì )共識，推進(jìn)政策實(shí)施，并在難點(diǎn)問(wèn)題上采取“緩進(jìn)急戰”的策略。

　　農民工的城鎮住房問(wèn)題由于“層級較低”，往往容易受到人們的忽視�？紤]到這一問(wèn)題的必要性、關(guān)鍵性和最高的“難度系數”，本書(shū)對此專(zhuān)辟一章進(jìn)行討論。本書(shū)認為，解決好農民工的城鎮住房問(wèn)題具有兩個(gè)戰略作用：第一，只有農民工在城鎮擁有適宜家庭生活的穩定居住條件，城鎮化才能構成“閉合回路”，生活空間置換、節約資源的效果才能體現出來(lái)；第二，在需求不足的背景下，農民工購房將有效釋放存量需求，成為經(jīng)濟增長(cháng)和城鎮化的“啟動(dòng)器”。解決農民工城鎮住房問(wèn)題的核心手段是，在目前我國住房市場(chǎng)出現調整的有利局面下，通過(guò)擴大土地供給的手段，促使房?jì)r(jià)進(jìn)一步合理回調，使部分農民工具備購房的能力。本書(shū)還進(jìn)一步提出了一個(gè)大膽的構想：農民工可以自愿選擇交出農村老家的宅基地，以此換取在務(wù)工城鎮七折購房的優(yōu)惠。通過(guò)這一政策，農民工的購房壓力大為減輕，得以在東部沿海城鎮實(shí)現“住房夢(mèng)”，國家的耕地面積得以增加，同時(shí)流入地和流出地的財政都不會(huì )增加額外負擔，由此實(shí)現非常難得的帕累托改進(jìn)。當然，這一構想在實(shí)際操作中尚待進(jìn)一步探索和完善。

　　城鎮化是一項重大經(jīng)濟社會(huì )工程，而且各個(gè)部分盤(pán)根錯節，互相掣肘，要想使城鎮化政策獲得實(shí)效，必須整體設計、梳理方向、相互支撐、形成合力。