作者：傅子恒 出版社：東方出版中心

　　傅子恒博士新著(zhù)《經(jīng)濟能見(jiàn)度：財政政策與收入初次分配》最近由東方出版中心出版發(fā)行，這是一部理論研究與當代中國具體實(shí)踐相結合、引發(fā)人們理性思考的著(zhù)作，作為本書(shū)的責任編輯，我非常樂(lè )于向經(jīng)濟研究與實(shí)踐者，向證券、財經(jīng)界的讀者朋友們推薦這本書(shū)。

　　誠如作者所言，收入分配問(wèn)題一直沒(méi)有游離于主流經(jīng)濟學(xué)的關(guān)注視野之外，也從來(lái)都是人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟實(shí)踐中的重要方面。理論關(guān)注自不待言，實(shí)踐層面的重要性更令人傾目。我國改革開(kāi)放之初實(shí)行的“農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”也屬于從收入分配環(huán)節入手進(jìn)行改革破局，打破了計劃經(jīng)濟條件下的絕對平均主義分配模式，由此釋放出巨大的社會(huì )創(chuàng )新活力。近十數年以來(lái)，我國社會(huì )出現的新的焦點(diǎn)問(wèn)題同樣聚集在收入分配領(lǐng)域，如居民收入增長(cháng)長(cháng)期落后于經(jīng)濟增長(cháng)，居民收入在城鄉、地區、行業(yè)、階層等層面的差距日益拉大等。

　　收入分配問(wèn)題屬于當代中國一個(gè)重大的理論與現實(shí)問(wèn)題，它同時(shí)與一定時(shí)期內的政策高度關(guān)聯(lián)；也即是說(shuō)，收入分配模式取決于一定歷史時(shí)期的制度模式，而制度運行又是由一系列政策制定與實(shí)施進(jìn)行落實(shí)。收入分配分為初次分配與再分配兩個(gè)環(huán)節，這本專(zhuān)著(zhù)聚焦、關(guān)注的正是財政政策如何影響收入初次分配這一問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，理論界長(cháng)期以來(lái)關(guān)注重點(diǎn)集中在財政政策對再分配的影響方面，一般共識性的觀(guān)點(diǎn)認為：政府是生產(chǎn)（市場(chǎng)）之外的中立主體，政府“有形之手”一般不直接參與生產(chǎn)，其分配效應集中在通過(guò)再分配手段平衡不同利益主體，矯正市場(chǎng)的“外部性”，改進(jìn)市場(chǎng)公平，而對政府公共政策對初次分配是否產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)生何種影響的研究不多。這本書(shū)選取這一視角進(jìn)行研究，恰到好處地彌補了理論界的這一不足。

　　本書(shū)在廣義范圍內使用“財政政策”定義，即財政政策不單包括財政收入政策、財政支出政策、財政轉移支付政策等傳統范疇，也將國有資產(chǎn)管理、與財政有關(guān)的政策管制等納入分析范圍。本書(shū)貫穿了以下的邏輯脈絡(luò )：財政政策會(huì )對初次分配產(chǎn)生影響嗎？如果會(huì )，這一影響是如何建立的，以及財政政策作用于初次分配的機理是什么？理論上來(lái)說(shuō)，財政政策究竟會(huì )對初次分配產(chǎn)生怎樣的影響？在當代中國初次分配的演變過(guò)程中，財政政策實(shí)際上又扮演了怎樣的角色，施加了怎樣的具體影響，存在的問(wèn)題以及問(wèn)題解決的思路與方法是什么？作者結合中國實(shí)際，運用多學(xué)科經(jīng)濟理論知識，多維度、全方位地進(jìn)行了考察分析，并在此基礎上對存在問(wèn)題提出了解決的思路、觀(guān)點(diǎn)以及方法。

　　作者的簡(jiǎn)要結論在于：無(wú)論是出于主觀(guān)有意還是主觀(guān)無(wú)意，財政政策不單決定著(zhù)再分配格局，也同時(shí)對初次分配產(chǎn)生著(zhù)重要影響。財政政策作用于初次分配有直接與間接兩個(gè)方式，直接作用主要通過(guò)機制安排以及計劃、命令等確定各市場(chǎng)主體間的初次分配邊界，以及對市場(chǎng)主體內部的初次分配行為進(jìn)行直接的限定；間接作用主要以影響各市場(chǎng)主體供給與需求動(dòng)機、意愿、偏好等中間變量，最終作用于實(shí)際的初次分配環(huán)節。不同財政政策工具對初次分配的影響有宏觀(guān)層面上的，也有微觀(guān)層面的；作用方式有直接的，也有間接的，單獨或共同對初次分配產(chǎn)生深刻而又復雜的影響。在實(shí)踐層面，我國計劃經(jīng)濟時(shí)期“革命型政府”對應的“吃飯財政”、計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型初期的“建設財政”與“管理財政”，以及全面向成熟市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)期的“管理財政”與“服務(wù)財政”等不同的價(jià)值取向，給不同時(shí)期的初次分配打上了鮮明的時(shí)代烙印，體現出不同發(fā)展階段政策效應的階段性歷史特征。作者的觀(guān)點(diǎn)無(wú)疑是深刻而獨到的。

　　對于當代中國廣受關(guān)注的居民收入初次分配差距方面的政府政策成因，作者提出了以下的觀(guān)察與總結：一是企業(yè)部門(mén)收入份額擴張與財政部門(mén)宏觀(guān)稅負水平提高，導致勞動(dòng)要素報酬受壓；二是城鄉“二元分割”與勞動(dòng)力整體過(guò)剩背景下城市經(jīng)濟體制改革推進(jìn)而農業(yè)部門(mén)改革滯后，導致農村居民收入增長(cháng)持續落后于城市居民；三是國家改革戰略設計以及地方政府“非均衡競爭”成為地區分配不平衡的主要誘因；四是行業(yè)間開(kāi)放不均等與體制原因導致行業(yè)間勞動(dòng)與資本收入差距不斷拉大；五是勞動(dòng)者薪酬議價(jià)能力弱化成為階層收入不合理差距擴大的重要成因；六是權力運行與市場(chǎng)秩序不規范導致灰色收入漏出、公共部門(mén)浪費甚至腐敗，成為收入分配個(gè)體比較中“不公平感受”的最根本誘因。

　　針對我國初次分配問(wèn)題背后的財政政策成因，作者提出了具體的改進(jìn)思路以及建議，核心要點(diǎn)在于：厘清政府與市場(chǎng)邊界，在強化公共部門(mén)計劃控制的同時(shí)，政府在私人部門(mén)中的職能應向“守夜人”古典角色回歸，最大程度地保護與鼓勵市場(chǎng)微觀(guān)主體之間競爭而不是限制競爭；改革現行的國有資產(chǎn)管理制度與國有企業(yè)內部治理、分配模式，鼓勵企業(yè)勞動(dòng)者組織創(chuàng )新，改善勞動(dòng)與資本要素收入對比中過(guò)度弱勢的現狀；規范政府權力行為與市場(chǎng)分配秩序，促進(jìn)分配公平等。

　　而在厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎上，重塑理性政府、有限政府、效率政府，讓市場(chǎng)發(fā)揮更基礎的資源配置功能問(wèn)題，這一精神與十八大精神及十八屆三中全會(huì )全面依法治國精神高度契合。本書(shū)視角獨特，觀(guān)點(diǎn)鮮明，分析全面，見(jiàn)解深刻，對問(wèn)題的剖析切中肯綮，提出的問(wèn)題解決思路符合成熟市場(chǎng)理論要求，也切合中國實(shí)際。