經(jīng)濟參考報

發(fā)展我國區域經(jīng)濟必須突破行政區劃

2007-01-05 徐殿龍來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    什么是市場(chǎng)規律？什么是優(yōu)勢互補？什么是區域協(xié)調發(fā)展？這些本來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題，一旦遇到行政“地盤(pán)”，拿到行政區劃的“桌面”上，可能就很難說(shuō)清楚，更難一下子解決了。
    隨著(zhù)生產(chǎn)全球化、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球范圍內產(chǎn)業(yè)結構的調整，世界上一些發(fā)達國家為了加快和持續發(fā)展，有的走出國門(mén)在一些國家建廠(chǎng)設點(diǎn)，有的在尋找更多的合作伙伴，他們不惜資金，不惜人才，甚至不惜技術(shù)，融入或進(jìn)入一些國家和地區，使世界聯(lián)系愈發(fā)緊密，使整個(gè)世界形成了區域經(jīng)濟一體化。在歐洲，首先成立了區域經(jīng)濟一體化集團，叫比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟，即現在的歐盟。美洲，美國為了建立與歐盟相抗衡的經(jīng)濟體系，與加拿大、墨西哥建立了北美自由貿易區，于1994年開(kāi)始運轉。亞洲則有東盟10國加上中國的10+1體系。亞太經(jīng)合組織是由太平洋周邊國家組成的經(jīng)濟聯(lián)盟，中國也是一員。這些無(wú)不表明，世界在變“小”，世界在不分你我，世界不斷走向經(jīng)濟一體化。
    世界在發(fā)展，世界經(jīng)濟不斷走向一體化，中國的區域經(jīng)濟發(fā)展，雖然還有不盡人意的地方，但中國區域經(jīng)濟也正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，這種變化主要體現在：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，城市化標志的人口集中、工業(yè)化標志的產(chǎn)業(yè)集中將使我國現代化從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。
    目前，代表著(zhù)中國區域經(jīng)濟發(fā)展的“六大板塊”，都有著(zhù)不同程度突破行政區劃的合作，在長(cháng)江三角洲，上海、蘇州、寧波等15個(gè)城市，以占全國1%的土地和6%的人口，創(chuàng )造了18%的國內生產(chǎn)總值，成為中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規模最大的區域之一。他們編制的“十一五”規劃，涉及到綜合交通網(wǎng)的建設與發(fā)展、重大基礎設施建設、布局規劃、創(chuàng )新能力、國際競爭力等七個(gè)方面九個(gè)專(zhuān)項。與此同時(shí)，蘇南、浙北各城市也以上海為中心，積極融入。在9+2的泛珠江三角洲區域，各方達成了《泛珠三角區域合作框架協(xié)議》，提出“打破地區封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，加強溝通交流，促進(jìn)共同發(fā)展�！痹谥胁�、西部、東北、京津冀等區域，在經(jīng)濟合作中也都邁出了可喜的步伐。尤為值得稱(chēng)道的是，以大區域進(jìn)行統一規劃的構想，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要思路，全國打破省級行政區劃，進(jìn)行跨省區的統一規劃，省級打破地區或縣域規劃，城市打破區際規劃，正在各地展開(kāi)，將開(kāi)創(chuàng )中國經(jīng)濟史上的嶄新一頁(yè)。
    發(fā)展區域經(jīng)濟，順應全球化規律，就必須突破行政區劃，行政區劃作為一種有意識的國家行為，都是在一定的歷史條件下進(jìn)行的。行政區劃和經(jīng)濟區域是兩個(gè)不同的概念，前者主要是“分”(行政劃分)，而后者則是“合”(經(jīng)濟融合)，兩者有著(zhù)不同的運行方式和發(fā)展規律。任何一級的行政區劃，都有自己的劣勢和不足，加之行政區劃會(huì )形成一些貿易的壁壘、生產(chǎn)的壁壘。因此，經(jīng)濟區域合作一定要打破以行政區劃為基礎的所謂“諸侯經(jīng)濟”，打破地域之間的行政貿易保護主義、地方保護主義、行政壁壘，打破狹隘的行政地域觀(guān)念，提出新的發(fā)展思路。否則，就很難適應新的形式發(fā)展。統籌規劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、利益兼顧、共同富裕，逐步實(shí)現生產(chǎn)力的合理布局，是區域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。
    發(fā)展區域經(jīng)濟，實(shí)現協(xié)調可持續，就必須打破原有的畫(huà)地為牢、各自為政的狹隘觀(guān)念，從經(jīng)濟發(fā)展與空間關(guān)系的角度來(lái)建立合作統一的思維方式，從而不斷提高區域經(jīng)濟參與市場(chǎng)資源配置的能力。要建立全球化的思維模式，打破行政區劃的人為限制，加強信息的交流，促進(jìn)該區域經(jīng)濟的共同發(fā)展。適應新形勢，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律和規則，尤其是按照全球運作特點(diǎn)開(kāi)展區域經(jīng)濟合作，強化區域內整體規劃，優(yōu)勢互補，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現資源共享和有序流動(dòng)，創(chuàng )造好的體制環(huán)境，實(shí)現雙贏(yíng)和多贏(yíng)。