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| 2007-02-27 作者：魯寧 來(lái)源:東方早報 |
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新春假期過(guò)后有兩條新聞十分搶眼，其一，被社會(huì )各界期待已久的《就業(yè)促進(jìn)法》，終于提交昨日召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議作首次審議。其二，央視“午間新聞30分”昨日以大篇幅播出一則民工荒由往年的東部地區向中西部地區蔓延的觀(guān)察報道。
一方面就業(yè)越來(lái)越難———否則制定《就業(yè)促進(jìn)法》未必突然開(kāi)足馬力；另一方面民工荒由少數省份蔓延到東西南北中，以浙江溫嶺、河北保定、廣東深圳為例，不少中小私企招用非技術(shù)崗位民工，月薪開(kāi)到1000元仍然難以如愿。將兩則新聞作關(guān)聯(lián)性思考，無(wú)疑會(huì )令許多讀者感到困惑和不解。
飯碗難求，絕大多數求職者均有切身感受。為審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案而提供給與會(huì )者的背景材料首次不加掩飾地承認：現有經(jīng)濟結構和GDP10%的年增長(cháng)率下，每年只能提供1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而每年急需就業(yè)的人數則超過(guò)2400萬(wàn)人。年度崗位總缺口居然大于可供崗位的1倍以上。而且，僧多粥少的持續性特征意味著(zhù)就業(yè)壓力仍將連年累積。至于日益普遍的民工荒，早報同仁春節長(cháng)假返鄉時(shí)的所見(jiàn)所聞，同樣直觀(guān)和清晰。
依據我們的長(cháng)期觀(guān)察，就業(yè)之難系全局性、整體性局面，將長(cháng)期伴隨中國經(jīng)濟與社會(huì )的轉型，伴生于城市化的全過(guò)程。眼下包括未來(lái)幾十年間，倘若政策施行得當，法制剛性約束增強，就業(yè)之難在不同階段會(huì )有不同形式的逐步緩解，但不可能根除。
《就業(yè)促進(jìn)法》長(cháng)期缺席而以勞動(dòng)法代之，致使促進(jìn)就業(yè)于社會(huì )各界所要擔當的責任缺乏法制的剛性約束。這種約束，首先是針對各級政府的剛性約束，促進(jìn)并盡可能確保就業(yè)，原本就系現代社會(huì )形態(tài)下，各級政府義不容辭的天職。因為沒(méi)有《就業(yè)促進(jìn)法》，以往各級政府促進(jìn)就業(yè)的政策舉措呈現為零打碎敲、隨意無(wú)序、臨時(shí)抱佛腳、急功近利、甚至以犧牲就業(yè)來(lái)推進(jìn)發(fā)展的諸多特征。從已披露的草案內容看，審議中的該法有三大主要亮點(diǎn)：首次確立政府是促進(jìn)就業(yè)的“第一責任人”；規定縣以上政府建立失業(yè)預警制度，設置專(zhuān)項基金調控可能出現的較大規模失業(yè)；政府設置的就業(yè)服務(wù)機構不能再搞“創(chuàng )收”。正是上述主要亮點(diǎn)，使人們對《就業(yè)促進(jìn)法》有所期待。當然，老百姓十分清楚，在社會(huì )真正建立起對政府執法表現的監督機制之前，紙面上的法條要得到切實(shí)施行并非易事。
至于民工荒從逐步向總體蔓延，我們認為，此“荒”只是從早先的結構性之荒(譬如技術(shù)工人之荒)，發(fā)展為新的民工流動(dòng)無(wú)序性之荒。關(guān)于后一種“荒”，一方面印證出國內勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育很不完備，再一方面則突出表現為政府在履行促進(jìn)就業(yè)職能時(shí)，既缺失政策與法規，又缺乏能力與手段(譬如從信息采集、加工、發(fā)布，到勞動(dòng)力市場(chǎng)的區域性宏觀(guān)調控)。
輿論一般相信，民工荒將導致各地逐步糾正把“最低工資”當作民工工資標準執行的剝奪式做法。民工荒也的確迫使部分企業(yè)調高了民工薪酬，但對此糾偏作用，社會(huì )各界萬(wàn)不可過(guò)于樂(lè )觀(guān)。這種糾偏只單純建立于勞動(dòng)力供求關(guān)系之上，而自19世紀末葉以來(lái)的國際性勞資博弈史早已反復揭示出一條真理———單純依賴(lài)市場(chǎng)手段而缺乏勞工工會(huì )對勞動(dòng)力定價(jià)談判的深度參與乃至主導，這樣的糾偏對資方而言帶有顯著(zhù)的機會(huì )主義傾向。還有，在勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)充斥“坑、蒙、拐、詐、騙”的亂象得不到有效矯治前，部分民工已被調高的工資隨時(shí)都有“丟失”的可能。
總之，從政策到法制，從政府到社會(huì )各界，包括廣大民工被迫用腳投票的舉動(dòng)，當會(huì )從各個(gè)層面，對促進(jìn)就業(yè)哪怕只是緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生正面作用，因而值得全社會(huì )有所期待。 |
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