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| “過(guò)度行政”惡化就業(yè)環(huán)境 |
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| 2007-02-28 信力建 來(lái)源:南方報業(yè) |
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據新華社報道，定于2月26－28日在北京舉行的十屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議，將首次審議就業(yè)促進(jìn)法草案。在當前就業(yè)總體形勢依然嚴峻，并由此衍生出一系列迫切民生問(wèn)題如收入差距、失業(yè)的情況下，從根本上說(shuō)，要建設和諧社會(huì )，必須實(shí)現普遍的就業(yè)和就業(yè)機會(huì )的平等。促進(jìn)就業(yè)，政府就要著(zhù)力創(chuàng )造適合于企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，建設服務(wù)型政府，注意不要“過(guò)度行政”，注意減輕企業(yè)負擔，放手“讓一切社會(huì )財富充分涌流”。
“行政過(guò)度”和“減負”問(wèn)題，正是當今解決就業(yè)問(wèn)題的核心所在。春節前，我與幾個(gè)企業(yè)界朋友聚在一起閑聊，話(huà)題自然而然地轉到企業(yè)負擔上來(lái)，大家共同的感受還是“婆婆”太多，各類(lèi)檢查、審批、會(huì )議等等應酬的壓力太大，相關(guān)手續太多太難等等。這些問(wèn)題制約著(zhù)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也限制了企業(yè)進(jìn)一步吸納新員工的潛力。對于有些行政管理部門(mén)而言，只要是在其管理的行政區域范圍和特定部門(mén)范圍以?xún)�，都是其行政權力任意馳騁的自由空間，對管理的手段、措施、時(shí)間選擇、方式方法、獎勵懲罰都可以由管理者一言而決。如果某行政部門(mén)一個(gè)普通工作人員心情不順想要找點(diǎn)麻煩，隨時(shí)都可以提出冠冕堂皇的理由，令被管理者除趕緊打點(diǎn)燒香拜佛之外別無(wú)他途。所以，管理觀(guān)念的落后和制度的缺失是造成被管理者的權利受侵害且難以找到救濟渠道的根源。
顯而易見(jiàn)，民生的源頭在就業(yè)，就業(yè)的源頭在創(chuàng )業(yè)，而要保證創(chuàng )業(yè)能源源不斷地提供大量就業(yè)機會(huì )，必然又離不開(kāi)一個(gè)寬松環(huán)境，對個(gè)體、微型和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此。各國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，雖然GDP的貢獻能力以及技術(shù)含量均相對有限，但在吸納就業(yè)人口，緩解失業(yè)壓力上，個(gè)體、中小型企業(yè)從來(lái)都是無(wú)可代替的主力軍。因而，它們的發(fā)展和活躍水平，在很大程度上決定著(zhù)一國的就業(yè)水平及其背后的民生均衡。然而，當前我們的問(wèn)題恰恰在于，個(gè)體、中小型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)環(huán)境正變得十分狹促、逼仄，據國家工商總局統計，自1999年以來(lái)，我國個(gè)體工商戶(hù)已銳減650多萬(wàn)，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于:部門(mén)利益支配下的各種行政收費、處罰異常繁密。所以，擴大和促進(jìn)就業(yè)的根本之計在于，從法律源頭有效約束進(jìn)而徹底清理權力不斷伸向市場(chǎng)之手，最大限度地凈化和簡(jiǎn)化中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)的行政環(huán)境。
畢竟，“就業(yè)促進(jìn)”若想當真被促進(jìn)，首先政府必須被“促進(jìn)”:將就業(yè)促進(jìn)作為評價(jià)地方政府及其官員的核心指標，代表人民利益而非部門(mén)利益，堅持行政行為的合理適度，服務(wù)民眾而非“管理民眾”。如此，則就業(yè)促進(jìn)可期，和諧社會(huì )可期。 |
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