國家審計署審計長(cháng)李金華近日表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標準，規范官員的各類(lèi)在職消費。
    “白條收據假發(fā)票，吃喝拉撒全報銷(xiāo)”，這是一些地方公務(wù)消費的真實(shí)寫(xiě)照。公務(wù)消費成了許多官員取之不盡、用之不竭的“搖錢(qián)樹(shù)”。全國人大代表葉青接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，從1978年至2003年間，國家財政收入增長(cháng)約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍。行政管理費包括公務(wù)員工資和職務(wù)消費，而目前，中國公務(wù)員的職務(wù)消費已占到財政總收入的24％（見(jiàn)3月11日本報）。

    畸高的行政成本，無(wú)疑是國務(wù)院出臺“鐵規”，堵住職務(wù)消費“黑洞”面臨的現實(shí)壓力。
    行政管理是門(mén)科學(xué)，職務(wù)消費需要一個(gè)標準。政府要體現對每一個(gè)納稅人的尊重，都要制定詳細的行政成本支出與使用管理辦法，并嚴格執行。幾年前媒體報道的芬蘭某中央銀行行長(cháng)在公務(wù)接待中因一道鵝肝超標而下臺的新聞，即是明證。因此，通過(guò)制定官員職務(wù)消費標準，以嚴密的、可操作性強的制度規范來(lái)堵住職務(wù)消費的黑洞，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費的基礎上，明確各項具體的消費數額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費腐敗必須跨過(guò)的門(mén)檻。也正是在這一意義上，我們對于由制定官員職務(wù)消費標準開(kāi)始的行政反腐抱以期望。
    但制定官員職務(wù)消費標準只能是一個(gè)開(kāi)始，而不是一個(gè)結果，這是一個(gè)必須厘清的認識。標準如果缺乏執行力，也只能是一種寫(xiě)在紙上的良好初衷。因此，在制定標準的基礎之上，有必要輔之真正透明的財務(wù)公開(kāi)制度，以及完善有力的監督辦法，惟如此，良好的初衷才可能兌現為納稅人以及公共財政之福音。
    由此而言，官員職務(wù)消費標準的制定，只是制度體系中的一個(gè)細節。很多時(shí)候，我們并不缺乏這樣的一些細節，比如公車(chē)消費等，但是這樣一些零星的標準，因為還缺乏整個(gè)制度架構的支撐，最終可能很難獲得真正的兌現。武漢市去年試行的公款接待內部公示制度之所以遭到質(zhì)疑，就是因為它仍將公款接待定義為行政機關(guān)的內部事務(wù)，沒(méi)有擺脫內部監督的局限。而未能解決權力監督與透明財政制度缺陷的辦法，效果也就難以預料。
    我們需要的是一個(gè)完善、公開(kāi)、透明的公共財政體系。
    毫無(wú)疑問(wèn)，如果仍不能真正實(shí)現財務(wù)公開(kāi)，仍然無(wú)法控制巨大的預算外支出漏洞，就仍然無(wú)法讓公眾知情并接受公眾的監督，可能一切處于“細枝末節”的問(wèn)題仍然很難得到改觀(guān)。而類(lèi)似職務(wù)消費標準之類(lèi)的制定，便不足以改變整個(gè)公共財政的困局。
    這是一個(gè)事實(shí)：與一些地方存在的職務(wù)消費超標嚴重，消費隨意性大等相對應的，是現行財政管理體制存在一些缺陷，典型的就是政府預算未能歸一化，大量的預算外、制度外資金普遍存在，這是一個(gè)嚴重而緊迫的問(wèn)題。按照一般估算，當前整個(gè)政府財力中，預算內、預算外、制度外資金大約各占三分之一。這無(wú)疑是滋生腐敗的重要原因，因此必須成為與政府行政體制改革息息相關(guān)的財政體制改革的重要考量指標。畢竟一個(gè)良好的公共財政體系，不僅僅是財政模式的變革問(wèn)題，它也將直接引導各級政府行為的模式選擇。
    公開(kāi)與監督，正是民主精義之所在。必須向民主尋求職務(wù)消費的合法性，這既是控制行政成本過(guò)快增長(cháng)、治理行政腐敗的關(guān)鍵，也是提高行政效率、提速政府行政體制改革的著(zhù)力點(diǎn)。