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| 2007-03-14 作者：李龍 來(lái)源:廣州日報 |
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昨天上午，在勞動(dòng)和社會(huì )保障部、民政部的記者會(huì )上，勞動(dòng)保障部副部長(cháng)劉永富稱(chēng)，“十五”期間，退休人員待遇年均增長(cháng)8%左右。去
年政府對企業(yè)退休人員待遇進(jìn)行大幅度調整，使廣大退休人員享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，在2005年、2006年、2007年，企業(yè)退休人員養老金的水平將提高1/3左右，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
毋庸置疑，與過(guò)去相比，養老金，特別是企業(yè)退休養老金的水平確實(shí)有了相當大幅度的提高。就在幾天前全國政協(xié)十屆五次會(huì )議舉行的記者招待會(huì )上，全國政協(xié)委員鄭斯林給出的數據顯示，去年我國平均給企業(yè)退休人員每人增加了169元，大約4000萬(wàn)人享受這個(gè)政策。
然而，明眼人都看得出來(lái)，之所以不斷提高企業(yè)退休養老金，正是緣于當前企業(yè)養老金與機關(guān)事業(yè)單位養老金不斷拉大差距的現實(shí)。而且，另一個(gè)不得不正視的現實(shí)是——即便企業(yè)退休養老金提高了1/3，還是無(wú)法與機關(guān)事業(yè)單位相比。有這樣一組數據：1990年，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位退休職工的退休金分別是1607元、1715元、1771元，到2005年為8565元、17633元、16147元。6年間，全國機關(guān)、事業(yè)單位的退休金年均增長(cháng)13.07%和11.48%，而同期企業(yè)退休職工的收入年均增長(cháng)僅6.92%。同樣是退休，退休金差距卻如此懸殊，顯然不利于社會(huì )公平。
“公平與效率相結合”是養老保險的原則之一。然而，在近20年的養老保險制度改革和制度建設中，由于強調其為國有企業(yè)改革配套服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，甚至完全服從于經(jīng)濟增長(cháng)，對制度的公平性關(guān)注不夠，且未隨社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境變化調整其政策參數，養老保險制度同時(shí)存在機會(huì )上與過(guò)程上的不均等，導致了結果上的不均等。
這種結果上的不平等，具體體現就是目前的退休養老金的差異。機關(guān)事業(yè)單位由于實(shí)行單位養老保險制度，退休后就可以拿到相對較高的養老金；企業(yè)由于實(shí)行社會(huì )化養老保險制度，只能拿比機關(guān)事業(yè)單位低得多的養老金。不公平的養老金“雙軌制”，造就了不公平的退休金數額。而這顯然與養老金的“公平”原則相悖。
從養老金的社會(huì )意義來(lái)說(shuō)，“公平優(yōu)先”應當是退休養老金的首要原則。退休前，每個(gè)人都處于勞動(dòng)狀態(tài)，按照按勞分配和同工同酬的原則，由社會(huì )貢獻的大小決定工資水平的高低，這多少體現了“效率優(yōu)先”。當然，那些壟斷行業(yè)憑借掌握的資源從而獲得過(guò)高的報酬，就另當別論。
如果說(shuō)勞動(dòng)所得即工資體現的是效率的話(huà)，那么退休后的養老金就應體現“公平優(yōu)先”。退休后，勞動(dòng)已不存在了，按勞分配的分配方式也就隨之失去了存在的基礎，這時(shí)就該盡量以公平為社會(huì )準則，衡量一切。在暫時(shí)還不能取消兩套養老金體系的前提下，機關(guān)事業(yè)單位的退休金和企業(yè)的退休金至少應當保持在一個(gè)合理的差距范圍內，而不可太懸殊�；蛟S，以企業(yè)退休金的平均數為參照，制定一個(gè)相對合理的公務(wù)員退休金，更能體現公平。
工資折射的是效率，養老則要體現公平。事實(shí)上，這里所說(shuō)的公平也只是狹義上的公平，因為它還沒(méi)有包括那些根本沒(méi)有養老金保障的農民。倘若真以公平論，建立一個(gè)涵蓋全體國民的公平養老保險制度，才是最現實(shí)也最急需的。 |
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