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| 地方保護主義損害市場(chǎng)經(jīng)濟基礎 |
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| 2007-04-03 馮玉國 來(lái)源:上海證券報 |
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日前，河南省南陽(yáng)市中級人民法院執行局在湖北省荊門(mén)市依法辦案，兩次遭到多名暴徒圍攻。南陽(yáng)市中院執行局局長(cháng)、河南省人大代表、“全國十大優(yōu)秀法官”丁建民被打昏10多分鐘。隨行采訪(fǎng)的《大河報》駐南陽(yáng)記者站記者郭啟朝被打斷3根肋骨，另有兩名法警受傷嚴重。此事震驚高層，最高人民法院責令湖北省嚴查此事，緝拿行兇嫌犯。
這是一起典型的地方保護主義抗法事件。1995年，河南省鎮平縣馬莊冷凍廠(chǎng)把湖北省五三罐頭廠(chǎng)告上法庭，追討160萬(wàn)元牛肉款。馬莊冷凍廠(chǎng)勝訴后，1996年申請南陽(yáng)市中院強制執行，然而10年間執行人員前往百余次，執行小組更換了3次，只執行回11萬(wàn)元。巨額欠款討不回來(lái)，馬莊冷凍廠(chǎng)快要垮了。河南法院執法人員再次前往湖北執行，由于當地金融部門(mén)向被執行人通風(fēng)報信，導致執法人員遭到圍攻、毆打。
近年來(lái)，由地方保護主義引起的裁判不公和執法不力一直是我國經(jīng)濟審判和執行工作中的沉重話(huà)題，有些地方不按法律和原則辦事，消極執法，甚至袒護違法行為，凡是對本地經(jīng)濟或者執法機關(guān)不利的事情，哪怕是法院的判決執行，也千方百計地阻撓，更有甚者，濫用權力、超越法律權限去抵制正常執法。倘若被執行對象是當地的財稅大戶(hù)，地方政府和執法機關(guān)更是不遺余力地給予保護。
類(lèi)似上述異地執法過(guò)程中執法人員遭到圍毆的事件層出不窮。這一做法對我國市場(chǎng)經(jīng)濟基礎和國家法制的統一造成了極大傷害。雖然立法、司法等方面已針對這一現象采取了許多治理措施，但始終無(wú)法從根本上防范和遏制這一對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和法制危害極大的現象，其根源在于滋生地方保護主義的土壤依然存在。
“為官一任，造福一方”是一些政府官員的傳統執政理念，他們追逐物質(zhì)利益和經(jīng)濟發(fā)展的沖動(dòng)非常強烈，地方保護主義觀(guān)念因此而生。加之國家立法對地方保護主義缺乏有效的防范和制約，我國對地方官員的評價(jià)體系仍然停留在以GDP衡量政績(jì)的階段，司法的監督又不到位，地方保護主義便日益成為一種社會(huì )頑疾。市場(chǎng)地方保護主義、執法地方保護主義甚至司法地方保護主義的盛行，損害了我國法制的統一性和完整性，也對我國市場(chǎng)經(jīng)濟基礎構成嚴重傷害。
應該認識到，一些地方的司法機關(guān)之所以在關(guān)鍵時(shí)候服從地方政府的“瞎指揮”有法不依、執法不嚴，甚至去干明顯違背法制原則和市場(chǎng)經(jīng)濟原則的事情，歸根結底在于地方司法機關(guān)與地方政府的聯(lián)系過(guò)于緊密，獨立性不強，尤其是那些人、財、物過(guò)分依賴(lài)于地方政府的司法部門(mén)，幾乎成了地方政府的下級機構。就在3月28日，最高人民法院副院長(cháng)曹建明還在第五次全國行政審判工作會(huì )議上提出明確要求：“人民法院不得參與行政機關(guān)對具體行政案件的處理，不得參加行政機關(guān)組織的具體執法活動(dòng)，以保持司法的中立性和公信力�！�
至于地方政府，如果以片面的經(jīng)濟指標考核干部政績(jì)的機制不改變，在他們心目中，地方保護主義觀(guān)念就會(huì )勝于對法律公正性的維護和對市場(chǎng)經(jīng)濟基本規則的遵守。
要徹底消除地方保護主義，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：改變以經(jīng)濟指標考核干部政績(jì)的做法、強化地方司法機關(guān)的中立性。 |
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