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| 2007-04-06 王平 來(lái)源:上海證券報 |
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國家環(huán)�？偩质讉�(gè)國家重點(diǎn)環(huán)境監控企業(yè)名單日前出爐，此次確定的國家重點(diǎn)監控企業(yè)共計6066家。
重點(diǎn)監控有利于對污染企業(yè)造成一定的壓力，然而，其效果令人難以樂(lè )觀(guān)。首先，環(huán)�？偩执_定的直接監控的重污染企業(yè)，執行者依然是各級地方環(huán)保部門(mén)。各級環(huán)保部門(mén)負責把國家重點(diǎn)監控企業(yè)作為監測、統計、執法監督和污染治理的重點(diǎn)。眾所周知，重點(diǎn)污染企業(yè)不僅對環(huán)境危害巨大，同時(shí)對于地方GDP的增長(cháng)和干部政績(jì)的考核也意義重大，各級環(huán)保部門(mén)的人財物大權皆掌握在地方政府手中，它們對地方政府言聽(tīng)計從，在地方保護主義觀(guān)念的影響下，地方環(huán)保部門(mén)其實(shí)很難有所作為。
實(shí)際上，在招商引資的大潮中，一些環(huán)保部門(mén)也被政府要求去招商引資，這些環(huán)保部門(mén)甚至親自把一些重污染企業(yè)引入，在這種情況下，地方環(huán)保部門(mén)還怎么對污染企業(yè)實(shí)施有效監控呢？而且，未見(jiàn)環(huán)�？偩殖雠_促使地方環(huán)保部門(mén)認真負責的制度性約束，倘若地方環(huán)保部門(mén)不必為所監控污染企業(yè)的所作所為承擔后果，那么，地方環(huán)保部門(mén)就有可能對上陽(yáng)奉陰違，監控就有可能流于形式。
更重要的是，懲罰性賠償的缺位使得污染企業(yè)的違法成本過(guò)低。去年兩會(huì )期間，全國人大代表王錫武算了一筆讓人震驚的賬。他在國家環(huán)�？偩謷炫贫睫k的黃河沿岸一家重點(diǎn)污染企業(yè)做調研時(shí)發(fā)現，去年這家企業(yè)應當繳納排污費116萬(wàn)元（實(shí)際上只交了36萬(wàn)元），加上環(huán)保部門(mén)對其的罰款4萬(wàn)元，這家企業(yè)一年違法排污總成本為120萬(wàn)元，違法100年也不過(guò)1.2億元。但是這家企業(yè)的環(huán)保要達標至少需要投入1億多元。為此王錫武說(shuō)，“違法成本與守法成本真是天壤之別�！�，對于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)“寧愿認罰也不治污”是目前的普遍現象。
這正是我國環(huán)保執法的軟肋。在美國法律史上，曾有公司因污染環(huán)境被判賠50億美元———美國歷史上最高額的懲罰性賠償判決，諸如此類(lèi)的懲罰性賠償機制足以令污染企業(yè)引以為戒，更何況相關(guān)責任個(gè)人還有可能被判刑。但是，我國環(huán)境違法的最高罰款金額只有100萬(wàn)元，污染企業(yè)的違法違規成本之低使其失去了應有的懲戒功能。
最近幾年，國家環(huán)�？偩譃楸Ｗo環(huán)境做了大量工作，但由于受制于我國法律“先天性疲軟”、環(huán)保系統人財物為地方政府掌控等因素，環(huán)保工作依然舉步維艱。倘若這些弊端不解決，直接監控重污染企業(yè)很容易流于形式。 |
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