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| 2007-06-29 張貴峰 來(lái)源:中國青年報 |
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據新華社6月27日電，十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議27日上午審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案。根據該草案，全國人大常委會(huì )將授權國務(wù)院，可以對利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅。財政部部長(cháng)金人慶在對草案作說(shuō)明時(shí)表示：“停征或者減征利息稅，國家財政有能力承受�！�
雖然，利息稅究竟是完全停征還是減少征收，還有待全國人大常委會(huì )授權后由國務(wù)院來(lái)作具體決定，而且此間有報道認為，“減半征收的可能性較大”；但筆者仍然覺(jué)得，利息稅的調整被國務(wù)院提請人大審議授權這樣一個(gè)程序本身，就值得贊賞。這一授權程序，實(shí)際上表明，在利息稅的調整問(wèn)題上，稅收民主的精神得到了應有的尊重和體現；并進(jìn)而使利息稅調整，成為稅收民主的又一示范。
眾所周知，稅收民主實(shí)乃現代社會(huì )公共治理的靈魂，既是政治民主的基本內涵，也是社會(huì )法治的根本規范。它意味著(zhù)，無(wú)論是稅種的設立、調整，還是稅率、征管方式的設計，作為國家稅收最終承擔者和真正主人的納稅人，均應有充分參與、討論和決定的權利。而具體實(shí)現這些權利的途徑，正是通過(guò)立法機關(guān)，對涉稅議案進(jìn)行審議、授權。這正像《立法法》所指出的那樣：“立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會(huì )主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)�！�
而具體到利息稅，尤其需要強調指出和充分認識到的一點(diǎn)是，其“停征或減征”之所以終于被提上議事日程，接受立法機關(guān)的審議、授權，本身又是民意長(cháng)期不斷推動(dòng)的結果。我們知道，自1999年利息稅重新開(kāi)征以來(lái)，對于開(kāi)征該稅及具體稅率、征收方式的合理性和必要性，就一直存在很多爭議、質(zhì)疑，而近年來(lái)，隨著(zhù)利率水平的低微和物價(jià)指數的不斷走高，銀行實(shí)際利率已成負值，輿論對利息稅的批評與不滿(mǎn)，更是與日俱增，日趨強烈，上至政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者，下至普通百姓，紛紛呼吁取消或調整利息稅。不久前的一份網(wǎng)上調查顯示，95.29％的人認為“目前的利息稅制度不合理，贊同現在取消”。
在這種背景下，國務(wù)院適時(shí)地就利息稅的停征或減征問(wèn)題，提請人大常委會(huì )審議和授權，顯然不僅是履行有關(guān)授權程序的一個(gè)尋常法律步驟，實(shí)際上也是積極回應社會(huì )呼聲、尊重和順應民意的一種生動(dòng)體現。
事實(shí)上，近些年，能與民意形成積極互動(dòng)、有力地彰顯民主法治精神的稅收立法活動(dòng)，利息稅調整并非孤例，此前已有不少這方面的示范。比如，在輿論的長(cháng)期呼吁下，2005年全國人大常委會(huì )對《個(gè)人所得稅法》予以修訂，并且就其中的個(gè)稅起征點(diǎn)，首次在全國范圍內專(zhuān)門(mén)實(shí)行了公開(kāi)聽(tīng)證；而同樣也是在2005年，為響應反哺農業(yè)農村的社會(huì )共識，從根本上減輕農民負擔，全國人大常委會(huì )決定廢止《農業(yè)稅條例》、徹底取消了農業(yè)稅。
現代民主法治的基本原理告訴我們：對于國家稅收和稅制來(lái)說(shuō)，納稅人不僅是實(shí)際上的負擔者，同時(shí)更是最終的決定者，因此，任何稅收制度、政策的制定、調整，都必須充分反映納稅人的意志，并通過(guò)嚴格的法律程序接受他們的審查、批準、授權。所以，筆者期望，上述這樣一個(gè)體現了稅收民主精神的立法示范，今后能在其他更多的稅收項目中得到普遍的推廣和施行，并成為國家稅收管理的通例、定制，從而將稅收民主乃至一切公共領(lǐng)域內的民主實(shí)踐，不斷推向深入。 |
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