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| 2007-08-10 徐殿龍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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我國在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要中，首次提出了城市群的概念，并明確要求“珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海地區，要繼續發(fā)揮對內地經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強區內城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力”，“有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統籌規劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群”。
實(shí)踐表明，城市群作為區域發(fā)展的主要載體，它的崛起及其帶動(dòng)作用已經(jīng)成為推動(dòng)一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力。城市群的崛起，將成為中國走向工業(yè)化的必由之路，也是統籌區域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
城市群已成為發(fā)達國家城市化的主體形態(tài)。城市化初期，發(fā)達國家的城市化主要是以單個(gè)城市的平面擴張為主，發(fā)展到一定階段后，在市場(chǎng)機制的作用下，在更大范圍內，逐步形成以一兩個(gè)特大城市為龍頭，中小城市集群協(xié)調分布，城鎮間保留一定的農田、林地、水面等綠色空間，并通過(guò)高效便捷的交通走廊相連接的城市群(城市帶、都市圈)。這種城市化形態(tài)，由于有現代化的交通網(wǎng)絡(luò )連接，不會(huì )降低大城市的規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟；由于是多中心的，可以防止單個(gè)城市過(guò)度擴張帶來(lái)的“城市病”；由于城鎮之間又是相對集中的，又可以避免分散型城市化帶來(lái)的土地浪費和物流成本上升。城市群以外的其他城市和眾多的小城鎮，作為特色產(chǎn)業(yè)中心或一定區域的公共服務(wù)中心，則點(diǎn)狀分布在其他區域，發(fā)揮著(zhù)不可或缺的獨特功能。城市群地區，既是創(chuàng )造就業(yè)和人口居住的密集區，也是支撐經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的核心區。
值得注意的是，不是任何地方都有條件建設城市群、都市圈。只有當區域經(jīng)濟進(jìn)入較高水平發(fā)展階段，城市化水平較高、區域空間結構進(jìn)入城鎮向心發(fā)展階段時(shí)，該區域才有可能出現城市群、都市圈，并且城市群、都市圈的形成是需要長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程。
但是，時(shí)下，我國有些地方不顧區域發(fā)展的實(shí)際情況，人為、盲目加快城市群、都市圈進(jìn)程。不少地區提出了城市群、都市圈的建設，相應也進(jìn)行了大規模的規劃和區域設計。但實(shí)際上，在我國現有的財政體制和政府考核體制下，無(wú)論從實(shí)踐的角度還是從政治的角度來(lái)說(shuō)，這樣大規模的規劃實(shí)施起來(lái)很難。
在我國城市群建設中，主要存在三個(gè)問(wèn)題：
一是有城無(wú)群。以“1+8”武漢城市圈為例，中心城市武漢高新產(chǎn)業(yè)底氣十足、鋼鐵產(chǎn)量位居全國前列，但無(wú)奈一城獨大，向東向南輻射能力有限。從城市群結構看，第一層次城市僅有武漢市，缺乏第二層次城市，第三層次城市較多且城市規模小，農業(yè)比重大，結構出現斷層。與長(cháng)三角等地城市群相比，中部城市群總量規模還比較小，綜合競爭力有限。在中部堪稱(chēng)龍頭的武漢市在國內生產(chǎn)總值、財政收入、外貿出口等方面的實(shí)力大體只相當于長(cháng)江三角洲城市圈的次中心城市或第二層次城市。落后的一個(gè)重要原因在于，中部城市群還沒(méi)有形成經(jīng)濟社會(huì )一體化的格局。
二是有群沒(méi)“市”，不按市場(chǎng)規律辦事，簡(jiǎn)單的行政拼湊。由于行政區劃的問(wèn)題，一些城市圈只是名義而已，特別是一些城市群內的地方保護主義和過(guò)度競爭不僅沒(méi)有得到消解，反而時(shí)有加劇。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉福垣對此分析說(shuō)：“最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國的行政區劃和經(jīng)濟區劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問(wèn)題，行政區劃的官員在執行經(jīng)濟區劃的功能，完全割裂�！�
三是有市無(wú)“業(yè)”，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統一布局，各唱各的調，各招各的商，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)互補。 |
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