| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-08-10 作者：林伯強 來(lái)源:上海證券報 |
|
|
節能減排需要投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節能必須對企業(yè)和個(gè)人都具有財務(wù)意義，才能真正有效。行政調控“一刀切”式的節能減排措施可能短期有效，但往往伴隨著(zhù)巨大的成本。
中國目前節能減排形勢相當嚴峻，節能減排已被擺至前所未有的戰略高度。除了一些政策措施，今年年初政府安排國債和中央預算內投資63億元人民幣，中央財政預算安排50億元用于支持節能減排，加上近期增加的100億元財政資金，今年用于支持節能減排的資金已累計達213億元。其中用于10個(gè)重點(diǎn)節能工程和節能管理能力建設的資金為90億元，是去年的13倍。但是，相對于政府設定的“十一五”期間單位GDP能耗下降20%左右的目標，以及目前高耗能、高污染行業(yè)增速仍在加快的逆勢，213億元節能減排資金還不夠。
隨著(zhù)節能減排成為近期政府宏觀(guān)調控的重心，對節能減排一時(shí)眾說(shuō)紛紜，出現種種政策建議和討論。關(guān)鍵其實(shí)還是要弄清楚一個(gè)事實(shí)，即節能減排需要投入，以資本替代能源，包括技術(shù)革新和提高能源效率；節能必須對企業(yè)和個(gè)人都具有財務(wù)意義，才能真正有效。行政調控“一刀切”式的節能減排措施可能短期有效，但往往伴隨著(zhù)巨大的成本。因為它無(wú)法把握“量”和缺乏轉換的協(xié)調，且容易受到各種即期宏觀(guān)因素的影響而常常是長(cháng)期無(wú)效。
一般都認為，企業(yè)尤其是國有企業(yè)承擔更多節能減排的社會(huì )責任理所當然。但是，理論和實(shí)踐都證明，依靠企業(yè)自覺(jué)兼濟社會(huì )責任來(lái)實(shí)現節能減排是靠不住的。長(cháng)期以來(lái)，中國的能源戰略是“節能開(kāi)源”。節能為先，可見(jiàn)節能一直放在重要位置，現實(shí)情況是，“節能運動(dòng)”一直以來(lái)成效甚微，值得重新思考。
節能減排項目具有很強的社會(huì )效益，但在開(kāi)發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟效益不確定。因此，投資存在一定風(fēng)險。國際經(jīng)驗表明，支持節能減排項目的實(shí)施，需要政府財政的介入。目前中國以政府為主導的節能減排項目融資方式主要有：從財政預算中直接資助，或撥出節能減排專(zhuān)款；從資本市場(chǎng)籌措資金（如發(fā)行政府債券）；將以往節能減排項目節約的經(jīng)費直接用于新項目投資；節能減排鼓勵性貸款；節能減排國際資助等。
在節能減排方面，政府過(guò)去一直沿用計劃經(jīng)濟模式，靠行政命令來(lái)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節能減排。隨著(zhù)向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，政府財政職能的轉變實(shí)際上導致了近年來(lái)政府對節能減排的優(yōu)惠政策越來(lái)越少，1998年以后節能基建和節能技改專(zhuān)項貸款相繼取消。依賴(lài)政府投入造成投資渠道單一、結構失衡。節能減排需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力。目前的問(wèn)題是過(guò)分依賴(lài)政府, 企業(yè)和個(gè)人投入不足,
社會(huì )資金基本上沒(méi)有得到利用。節能減排成了政府單方面的行為和責任, 阻礙了它的發(fā)展進(jìn)程。目前節能減排項目資金主要來(lái)源于政府推進(jìn)的示范工程和企業(yè)自籌資金,
點(diǎn)多面少, 資金量小,
項目效果不盡如人意。一些省市雖然利用財政資金支持節能減排項目，但資金保障程度較低，資金無(wú)法滾動(dòng)使用，同時(shí)資金和項目也不能做到公開(kāi)、公正，沒(méi)有形成一套完整的項目評價(jià)監督體系，致使資金的利用效率偏低。
國有銀行也可參與節能減排項目的融資。商業(yè)銀行通過(guò)合理的風(fēng)險評估，給潛在的投資回報率高的項目發(fā)放商業(yè)貸款，通過(guò)市場(chǎng)運作機制獲取可觀(guān)的節能量和經(jīng)濟效益。國家開(kāi)發(fā)銀行的參與則可以在考慮回報的基礎上，為節能減排項目執行企業(yè)提供低息貸款，保證項目的順利實(shí)施。然而，在參與節能減排項目融資方面，銀行態(tài)度并不積極。究其原因，銀行在參與節能項目融資方面確有其客觀(guān)困難。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)篩選上以“盈利性、安全性、流動(dòng)性”為經(jīng)營(yíng)目標，最終落腳點(diǎn)則是項目的盈利狀況，經(jīng)濟利益壓倒一切，較少考慮節能減排項目的社會(huì )效益。國家開(kāi)發(fā)銀行雖然以執行國家的特定政策為目標，但其運營(yíng)也接近商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念。
此外，銀行對節能減排項目的服務(wù)僅僅依靠傳統的貸款模式，服務(wù)能力和水平比較低，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品，對節能減排項目發(fā)放貸款客觀(guān)上又存在著(zhù)不能形成規模經(jīng)濟和信息不對稱(chēng)問(wèn)題。與其他項目相比，節能項目需要的每筆貸款數額不大，這導致銀行貸款單位經(jīng)營(yíng)成本及監督費用上升。節能項目還沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)規模，銀行自覺(jué)介入節能減排項目的機會(huì )成本很高。對于節能減排項目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的兩難選擇。為規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和降低經(jīng)營(yíng)成本，銀行常常做出不對節能減排項目融資的選擇。 |
|
|
|
|
|
|
|