國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳近日在第十二屆“綠色中國論壇”上宣布，繼與人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合制定《落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》之后，環(huán)�？偩謱⑴c財政部、證監會(huì )、保監會(huì )、商務(wù)部等各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作，構建綠色稅收、環(huán)境收費、綠色信貸、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易和綠色保險等七項環(huán)境經(jīng)濟政策，爭取在四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。環(huán)�？偩值倪@一重大政策規劃，被外界鄭重地稱(chēng)為“環(huán)保新政”。

    環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段引導、干預和限制企業(yè)環(huán)境行為的政策手段。環(huán)�？偩执舜瓮瞥鲆徽�套“環(huán)保新政”，自然讓人聯(lián)想到這幾年環(huán)�？偩止纹鸬摹碍h(huán)保風(fēng)暴”。對于后者，不但公眾中有一些意見(jiàn)和看法，環(huán)�？偩肿约阂渤姓J，在四年時(shí)間里刮了四次“風(fēng)暴”，靠的全是行政手段，“這些手段是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，雖然在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限�！奔热弧碍h(huán)保風(fēng)暴”未能收到長(cháng)期效果，那么，取而代之的“環(huán)保新政”能否走得更穩更遠，成為“解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法”呢？
    應當看到，綠色稅收、環(huán)境收費、綠色信貸、生態(tài)補償等環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實(shí)施，都將是環(huán)保部門(mén)主動(dòng)與稅務(wù)、財政、金融等宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)接洽，并努力尋求他們配合和支持的結果。在現有條件下，如果這些部門(mén)對此并不重視，甚或暗地里與污染企業(yè)同流合污，環(huán)保部門(mén)恐怕也無(wú)可奈何。越是在地方和基層，越可能出現這種環(huán)保部門(mén)“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。因此，在環(huán)境經(jīng)濟政策試點(diǎn)和實(shí)施到一定水平的時(shí)候，應當考慮成立更高層級的權威機構，對環(huán)保部門(mén)與宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)的合作進(jìn)行統一協(xié)調；或者通過(guò)立法或修法程序，將環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律，明確規定稅務(wù)、財政、金融等部門(mén)負有對污染企業(yè)進(jìn)行“經(jīng)濟制裁”的法律責任，從而為“環(huán)保新政”提供更堅實(shí)的法律保障。
    環(huán)境問(wèn)題涉及到企業(yè)、政府和民眾三個(gè)治理主體，環(huán)�？偩止�布的政策計劃，主要針對的是企業(yè)的環(huán)境行為，要使“環(huán)保新政”產(chǎn)生綜合治理的長(cháng)期效果，還需要針對政府和民眾這兩個(gè)主體充分發(fā)力，形成“三管齊下”的高壓態(tài)勢。
    其一，嚴格落實(shí)政府部門(mén)在環(huán)保問(wèn)題上的行政責任和法律責任。國家監察部和環(huán)�？偩秩ツ�2月發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，規定了對不依法責令污染企業(yè)限期治理，或者對污染企業(yè)不按規定責令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的政府官員的處分辦法。在法律責任方面，《刑法》規定，“負有環(huán)境保護監督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役�！弊罡呷嗣駲z察院就此專(zhuān)門(mén)出臺司法解釋?zhuān)�詳細規定了國家機關(guān)工作人員“環(huán)境監管失職犯罪”案件的立案標準�！爸挝郾叵戎喂佟�，“治官”有法可依，關(guān)鍵是能不能做到有法必依、執法必嚴。
    其二，依法保障而不是限制公眾參與環(huán)保的權利，保障公眾在環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權和監督權，使公眾在環(huán)保參與中與政府形成良性互動(dòng)。公眾的廣泛參與和理性行使環(huán)保權利，一方面可以對污染企業(yè)形成強大的社會(huì )壓力，另一方面可以與政府的環(huán)境治理形成良性互動(dòng)，促進(jìn)政府環(huán)境決策更加科學(xué)民主，推動(dòng)相關(guān)法律不斷完善。公眾不是“群氓”，參與不是“亂動(dòng)”，有關(guān)方面應當改變對公眾參與的歧視性態(tài)度，從保障公民權利的高度，把保障公眾的環(huán)境權利作為一項重要工作抓緊抓好。