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| 2007-09-17 作者：舒圣祥 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》日前公布，中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。
該《意見(jiàn)》的正式公布，意味著(zhù)傳說(shuō)中的“國企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。自1994年國有企業(yè)不再向國家上繳稅后利潤以來(lái)，這將是國有企業(yè)在13年后首次向國家上繳紅利�！爸煌顿Y不受益”時(shí)代的終結，讓作為“全民股東”的公眾心中那個(gè)躁動(dòng)已久的夢(mèng)想得到了實(shí)現的契機，大家都在各自盤(pán)算：國企向國家分紅了，我們能得到怎樣的切實(shí)好處呢？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡(jiǎn)單，從國企分紅到民眾荷包的距離其實(shí)仍然遙遠。根據《意見(jiàn)》首次明確的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支范圍，其中，國有資本經(jīng)營(yíng)預算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出（即擴大生產(chǎn)規模之類(lèi)的挖潛投入）；消費性支出（用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用）。只是在最后再附加了一條“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”。
由此不難看出，所謂國企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過(guò)，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政，由其統籌安排使用而已———國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，報經(jīng)財政部門(mén)審核后，直接撥付使用單位。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
國企分紅沒(méi)有納入公共財政預算，自然也就很難用于提供公共產(chǎn)品、滿(mǎn)足公共需要。其實(shí)，真正意義上的國企分紅，不該只是在“必要時(shí)”才“部分用于”公共需要，而應該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足。且不說(shuō)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則了，即使僅僅依據公平原則，公共財政為國企債務(wù)和虧損埋單的事情過(guò)去屢有發(fā)生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損），國企分紅也理應上繳公共財政。
對于國企而言，左手繳錢(qián)右手拿錢(qián)的方式其實(shí)很難提高資金的使用效率。當前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費等私分國企利潤現象，因此很難得到改觀(guān)。更何況，相比利潤豐厚的國企而言，民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問(wèn)題顯然要嚴重很多�！靶氯笊健钡囊瞥�，“全民社�！斌w系的建立，社會(huì )主義新農村的建設，環(huán)境污染的治理等等，都亟需更多的公共投入。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85%”。
事實(shí)上，將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個(gè)“國際慣例”。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過(guò)財政預算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個(gè)公民分紅。
國資委主任李榮融曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“國有企業(yè)是國家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的�！蹦敲�，將國企分紅使用于民生領(lǐng)域，無(wú)疑是體現國企“為人民謀利”的最佳方式。國企分紅理當惠及全民，否則，當上繳紅利淪為主管部門(mén)對國企進(jìn)行資金調控的內部手段的話(huà)，所謂國企分紅也就失去了其實(shí)質(zhì)的價(jià)值。 |
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