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| 2007-10-08 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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在多種物價(jià)持續上漲，CPI一路走高的背景下，北京地鐵昨天正式降價(jià)，實(shí)現了2元一票制通行。北京地鐵的價(jià)格調整，不僅與當前物價(jià)走勢相背，而且涉及相當廣泛的人群，自然引人關(guān)注。
地鐵降價(jià)，很容易讓人為之叫好。地鐵的主體乘客，本來(lái)就是普通民眾。由于價(jià)格調整，使得乘客受益頗多，故地鐵公司此舉，定然贏(yíng)得受益者的掌聲。
受益者鼓掌，這好理解。但北京地鐵這次的降價(jià)行為，更該被關(guān)注的意義恐怕在于：這項價(jià)格調整舉措，已被納為北京大力發(fā)展公共交通戰略的配套措施。地鐵降價(jià)，并不單單是地鐵公司的企業(yè)行為，而是有地方財政對于軌道交通的巨額補貼，因此，地鐵的降價(jià)，也就成為一個(gè)公共政策的選擇。
那么，北京為何愿以巨額的財政支持，來(lái)選擇降低軌道交通的價(jià)格？這跟北京的市情密切相關(guān)。北京作為首善之區，一是具備較為雄厚的地方財政實(shí)力，二是地面交通的擁堵已經(jīng)到了較為嚴重的程度。前者意味著(zhù)，有錢(qián)就要辦事，后者則督促為政者，有事就必須解決。這些因素糾結在一起，成就了此次北京地鐵的價(jià)格調整。
在今年以來(lái)中國又逢通脹考驗的情況下，國家發(fā)改委曾明確表示，公共事業(yè)類(lèi)產(chǎn)品,不能再加大社會(huì )短期內的通脹預期。公共軌道交通作為公益性的事業(yè)，其價(jià)格調整也就不能為通脹形勢火上加油。北京地鐵的降價(jià)，顯然符合上述要求。當然，北京地鐵價(jià)格不漲反降，有財政實(shí)力支撐。本報今天的相關(guān)報道中就提及，2006年，北京市地方財政收入完成1117.2億元，比上年增長(cháng)21.5%。有這樣的財政力量做基礎，北京方有能力拿出相當的資金補貼軌道交通。
北京以財政大力支持軌道交通，更重要的原因還是為了緩解地面交通的壓力，吸引人流選擇軌道交通出行。北京城里的私家車(chē)之多眾所周知，北京的地面交通狀況不佳亦是現實(shí)，為達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策目標，公共管理者利用價(jià)格杠桿這個(gè)有力的手段進(jìn)行調節，確實(shí)是一個(gè)不錯的辦法。
此外，北京市發(fā)改委的官員一再強調，地鐵的低價(jià)不是一個(gè)短期的策略，而是會(huì )長(cháng)期堅持的政策選擇，這給了人們對于北京改善交通狀況以信心。北京地鐵實(shí)現2元一票制通行，或將不止于吸引部分人群改乘地鐵，而是可能改變許多人的出行習慣。若如此，北京這一次影響頗大的地鐵降價(jià)，功勞不小。
我們注意到，盡管北京地鐵價(jià)格調整的積極意義明顯，但社會(huì )上還是有一些看法不盡一致的聲音。有人擔心，財政在公共交通領(lǐng)域補貼太多，會(huì )不會(huì )影響到在其他領(lǐng)域(如教育、衛生等)的財政支出？有人疑慮，地鐵公司作為企業(yè)，本有市場(chǎng)規律起作用，政府以財政來(lái)止損，會(huì )否將公用事業(yè)(3938.521,54.63,1.41%)的市場(chǎng)創(chuàng )新逼入狹窄的胡同里？還有人則為財政補貼的效益擔憂(yōu)——這種擔憂(yōu)很容易被理解，在人們的記憶里，政府財政為國有企業(yè)的低效率埋單的事情，并不是個(gè)案。
應當說(shuō)，這樣的聲音，有不少值得聽(tīng)取之處。比如，財政補貼如何實(shí)現最佳效益，就是一個(gè)嚴肅的命題。北京通過(guò)提供財政補貼來(lái)發(fā)展軌道交通，這本是值得嘗試的模式，但是財政補貼應與軌道交通系統運行效率的提高同行。換言之，軌道交通系統應在提高運行效率、節約運行成本的前提下，合理使用財政的補貼。顯然，這不僅是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，更是一個(gè)理念的問(wèn)題。
任何公共政策的選擇，沒(méi)有完美，只有比較意義上的最優(yōu)。北京地鐵選擇降價(jià)，便是依循著(zhù)這樣的邏輯。公用事業(yè)的市場(chǎng)化探索有沒(méi)有意義？當然有。同時(shí)，改善北京交通狀況的任務(wù)是否緊迫？當然緊迫。這就說(shuō)明，很多事情魚(yú)和熊掌不可兼得，如何選擇則依賴(lài)于決策者的判斷。
決策者的判斷和選擇，不是簡(jiǎn)單地拍腦袋做決定。原先的3元~5元的票價(jià)為何統一降為2元/人次，而不是1元或2.5元/人次？此前的調價(jià)聽(tīng)證會(huì )，作為一種經(jīng)濟民主形式，為價(jià)格調整提供了許多可資參考的依據。在這個(gè)聽(tīng)證會(huì )上，許多意見(jiàn)得到了很好的交流。因此，此次北京地鐵降價(jià)，貢獻的不僅是一個(gè)惠及民生的價(jià)格調整舉措，還有一個(gè)公共決策的內在邏輯。 |
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