經(jīng)濟參考報

縣域不富國家難富

2007-10-12 徐殿龍來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。據統計，縣域經(jīng)濟占全國GDP近六成，工業(yè)產(chǎn)值占七成，人口在八成以上，國土和農業(yè)在九成以上；地方財政收入占1/4左右，全社會(huì )商品零售總額、投資、實(shí)際利用外資分別占全國的1/3左右。
　　作為國民經(jīng)濟基礎性單元的縣域經(jīng)濟，在建設全面小康社會(huì )和社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中越來(lái)越受到社會(huì )各界的關(guān)注。但是，體制、政策和觀(guān)念等原因，嚴重制約著(zhù)縣域經(jīng)濟的快速和可持續發(fā)展，主要有：
　　政策體制制約。目前，縣域管轄的農村人口占全國總人口70.8%，據統計，上世紀80年代以來(lái)，中國財政用于農業(yè)的支出絕對數盡管有所增加，但占整個(gè)財政支出的比重長(cháng)期徘徊在10%以下，這10%的財政支出，難以滿(mǎn)足如此眾多的農村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國家的一些大項目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎設施建設上，城市投入也遠遠大于農村，以至于在一些地方，城市漂亮整潔，農村則臟亂差。
　　產(chǎn)業(yè)結構不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結構層次低。從實(shí)踐中看，農業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據優(yōu)勢，但高效益農業(yè)既少又缺乏長(cháng)遠規劃，多數地方基本處于傳統階段；第二產(chǎn)業(yè)中，與農業(yè)相關(guān)聯(lián)的農、林、礦產(chǎn)品基本是初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小�？h域工業(yè)未能有效地支援農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣(市)農副產(chǎn)品多半是以出賣(mài)原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工大多處于起步階段。第三，產(chǎn)業(yè)結構趨同。計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結構趨同的現象未得到根本的改觀(guān)。
　　領(lǐng)導素質(zhì)及其觀(guān)念的制約因素。一是領(lǐng)導素質(zhì)參差不齊，一些人缺少戰略意識和有效的領(lǐng)導方法，脫離實(shí)際盲目攀大求全。一味地與大城市相比，要“大手筆”“高起點(diǎn)”，名曰超前發(fā)展，看人家搞什么，自己也搞什么，總想一鳴驚人。二是身在縣中不識縣，認為縣一級，大多是農村、農業(yè)，毫無(wú)優(yōu)勢可言�！翱瓷诫y，看水愁，看人慌”，看不到縣域優(yōu)勢和潛力，沒(méi)有辦法甚至沒(méi)有意識整合資源，既對微觀(guān)(縣域)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和潛在優(yōu)勢認識不足，更對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展趨勢把握不夠。三是短期短視行為。一些領(lǐng)導受政績(jì)觀(guān)影響，不顧長(cháng)遠，出于一時(shí)一己之需，使有的縣域雖然一時(shí)發(fā)展了，但后勁不足，有的甚至付出沉重的代價(jià)，雖然有所發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是破壞性發(fā)展。
　　大力快速發(fā)展縣域經(jīng)濟是擺在各級領(lǐng)導面前的任務(wù)，因此，一定要從轉變觀(guān)念開(kāi)始，切實(shí)實(shí)行政策扶持，像支持城市經(jīng)濟那樣支持縣域經(jīng)濟；要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極穩妥地調整經(jīng)濟結構調整，把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向；要堅持因地制宜，不搞一個(gè)模式，堅持一切從本地實(shí)際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚長(cháng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，既有統一規劃、綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)，又有立足各自特點(diǎn)揚長(cháng)發(fā)展；要把“造血”與“輸血”相結合，既要政策扶持，更要調動(dòng)縣域積極性，立足自身條件增強縣域自身的“造血”功能。
　　古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安�！笨h域經(jīng)濟的發(fā)展既是一項宏大的系統工程，又是一項長(cháng)期、艱苦的戰略任務(wù)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅抓住了國民經(jīng)濟大系統中的小系統，宏觀(guān)與微觀(guān)、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的結合部，城鄉統籌和基層政權鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)，也兼顧解決小城鎮建設、鄉鎮企業(yè)發(fā)展、農村富余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等問(wèn)題。因此，從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，可以說(shuō)，縣域不富，國家難富。