與國外河流整個(gè)流域的環(huán)境協(xié)調管理相比，目前我國的河流管理被稱(chēng)為“八龍戲水”。這往往導致各建設規劃部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規劃制定隨意。
　　在11月3日召開(kāi)的“戰略環(huán)評在中國”國際研討會(huì )上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳透露，《規劃環(huán)評條例》這部?jì)赡昵熬鸵呀?jīng)開(kāi)始運作的立法，由于各部門(mén)嚴重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績(jì)觀(guān)，目前尚不能很快出臺（11月4日《新京報》）。

　　規劃環(huán)評，是指對某個(gè)區域或某個(gè)行業(yè)的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，分析整個(gè)區域和行業(yè)的環(huán)境容量，分析對環(huán)境的影響。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì )議通過(guò)的《二十一世紀議程》指出，加強或發(fā)展流域統一管理的體制，已成為一個(gè)世界性的趨勢和潮流。
　　近年來(lái)，許多國家通過(guò)修改立法，推行以流域為基本單元的管理。流域立法有多種形式，有的國家主要采取單一河流立法，如美國《田納西流域管理局法案》，新西蘭《懷卡托流域管理局法》等。法國、西班牙等國家是通過(guò)水法對流域管理作出統一規定。歐盟在2000年通過(guò)《歐盟水框架指令》，在其29個(gè)成員國與周邊國家實(shí)施流域綜合管理；澳大利亞于2000年開(kāi)始實(shí)施新的《水法》，推進(jìn)全國的流域綜合規劃工作。
　　與國外河流整個(gè)流域的環(huán)境協(xié)調管理相比，目前我國的河流管理被稱(chēng)為“八龍戲水”。這往往導致各建設規劃部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，較少考慮環(huán)境因素，規劃制定隨意。世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的怒江、虎跳峽，環(huán)境影響評價(jià)還沒(méi)有通過(guò)，就開(kāi)始了電站的前期勘探。對江河的如此開(kāi)發(fā)，致使在江河資源的可持續利用上，保持流域完整的生態(tài)功能上，出現了越來(lái)越多的問(wèn)題，江河周邊百姓的生命安全都面臨挑戰。
　　近年來(lái)，德國從對整個(gè)流域規劃管理出發(fā)，在萊茵河流域投資170億美元實(shí)施了“為河流讓出空間”的行動(dòng)。我國為規劃環(huán)評立法之所以難，很大程度是因為規劃環(huán)評所注重的是長(cháng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jì)”的地方利益相沖突，致使一些地區和部門(mén)對這項工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規劃環(huán)評的責任。
　　對于國際河流，國外流域管理機構都將編制流域綜合規劃作為最核心的工作，通過(guò)流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進(jìn)行指導。例如1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規劃�！稓W盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規劃。而國際流域管理規劃的內容，也由傳統上比較注重工程與項目規劃，轉為更加注重目標的設定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區與優(yōu)先行動(dòng)的設定，而很少會(huì )涉及單個(gè)具體的工程項目計劃。
　　在國外，利益相關(guān)方的參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會(huì )公平性的基本形式，包括增加決策的透明度，推動(dòng)利益相關(guān)方的平等對話(huà)（包括所有水用戶(hù)）。如澳大利亞的《水法》與《歐盟水框架指令》均對此方面作出了明確的規定。
　　潘岳曾表示，規劃環(huán)評是戰略環(huán)評的核心，戰略環(huán)評又是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要制度支持。如果沒(méi)有規劃環(huán)評，“兩高一資產(chǎn)業(yè)”的無(wú)序發(fā)展、城市中的工業(yè)區與生活區的沖突、不堪重負的流域區域生態(tài)承載能力、以及能源開(kāi)發(fā)的重化工發(fā)展模式都無(wú)法根本扭轉。
　　有專(zhuān)家指出，目前我國流域開(kāi)發(fā)的規劃布局由于條塊分割等原因，使得流域上下游、左右岸和干支流發(fā)展難以統籌兼顧，造成了過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和短期開(kāi)發(fā)盛行的局面。如太湖由于流域人口密度過(guò)高、工業(yè)過(guò)于集中，其主要水污染物排放總量也明顯超過(guò)了環(huán)境容量，今年5月終于暴發(fā)了藍藻。
　　國際經(jīng)驗和國內實(shí)踐證明，戰略（規劃）環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展布局、結構和規模的制度手段，是現階段促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一。環(huán)保部門(mén)的呼吁，是為了我們的生存環(huán)境，社會(huì )各界不能不為之努力。